Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 августа 2022 г. N 28/06/105-2513/2022

Рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Национальный земельный фонд" (далее - Заявитель) на действия АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта по внесению изменений в Схему территориального планирования Павлоградского муниципального района Омской области (Реестровый номер 22.34.1218) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0152200004722001284) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 08.08.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.08.2022.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 14.07.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 300 000 руб.;

4) источник финансирования - Бюджет Павлоградского муниципального района Омской области;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.08.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 04.08.2022;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.08.2022;

9) по результатам рассмотрения заявок заявки 2-х участников признаны соответствующими требованиям извещения о Конкурсе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник под идентификационным номером 92 с предложением о цене контракта в размере 849 000 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании Оператору электронной площадки.

Подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.08.2022 в 04:00 (МСК).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 13 000 руб.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что 01.08.2022 в 13:12 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем при подачи заявки на участие в Конкурсе выбран специальный счет N 40702810945000011510, открытый в ПАО Сбербанк (далее - Банк).

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что Оператором электронной площадки 01.08.2022 в 13:12 направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств, находящихся на специальном счете Заявителя, в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - ГИС НР), 01.08.2022 в 13:13 от Банка поступил ответ об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

На заседании Комиссии установлено, что 01.08.2022 в 13:52 (МСК) Оператором электронной площадки возвращена заявка Заявителя.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, вернувшего заявку Заявителя, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем 01.08.2022 в 13:54 от Банка в адрес Оператора электронной площадки поступило уведомление о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе на момент подачи заявки Заявителем.

Кроме того, согласно письму Банка от 05.08.22 б/н 01.08.2022 в работе Банка наблюдались технические проблемы, связанные с задержкой обработки запросов от автоматизированной системы Банка, в связи с чем от Банка в установленные Законом о контрактной системе сроки, ответ Оператору электронной площадки о блокировании денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке не поступил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Национальный земельный фонд" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение