Решение Федеральной антимонопольной службы от 11 августа 2022 г. N 22/44/104/278

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством культуры Российской Федерации, о включении информации об ООО "Астмал Групп" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик) направлена в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения) (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информация об ООО "Астмал Групп" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 09.08.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.08.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.10.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение реставрационных работ и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Пушкин Александр Сергеевич у своего друга П. В. Нащокина в 1836 году", расположенного по адресу: Москва, Воротниковский пер., д. 12, стр. 1 (номер извещения в ЕИС - 0173100007720000135).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 64 806 089,52 руб.

Между Заказчиком и ООО "Астмал Групп" заключен государственный контракт от 07.12.2020 N 0173100007720000135, цена которого составила 32 303 044,76 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а ООО "Астмал Групп" принимает на себя обязательства по проведению реставрационных работ и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Пушкин Александр Сергеевич у своего друга П. В. Нащокина в 1836 году", расположенного по адресу: Москва, Воротниковский пер., д. 12, стр. 1 (далее - Работы, Объект), а Заказчик обязуется оплатить указанные Работы в соответствии с положениями Контракта.

В силу пункта 1.4 Контракта Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) (далее - Техническое задание), графиком исполнения Контракта (приложение N 3 к Контракту) (далее - График N 1), графиком производства работ (приложение N 10 к Контракту) (далее - График N 2), сметой с приложением сводки затрат и локальных смет (приложение N 4 к Контракту) (далее - Смета), являющимися его неотъемлемыми частями.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта виды, содержание и сроки выполнения Работ определяются в соответствии с согласованным сторонами Графиками N 1, N 2, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 12 Технического задания срок выполнения Работ установлен с даты заключения Контракта до 30.11.2021.

В соответствии с пунктом 1.3 дополнительного соглашения от 25.06.2021
N 4 к Контракту, срок выполнения Работ продлен до 23.11.2022.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,что ООО "Астмал Групп" с даты заключения Контракта до даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не приступало к выполнению Работ.

В силу пункта 18 Технического задания ООО "Астмал Групп" собственными силами получает разрешение на производство Работ. Также,в рамках выполнения Работ ООО "Астмал Групп" обеспечивает получение всех необходимых разрешений и согласований в контролирующих и надзорных органах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, разрабатывает проект производства Работ и согласовывает его с Заказчиком до начала Работ.

Кроме того, на период проведения Работ для инженерно-технического обеспечения строительной площадки ресурсами (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) ООО "Астмал Групп" самостоятельно заключает и оплачивает договоры с ресурсоснабжающими организациями, а в случае использования приборов учета пользователя - компенсирует ему затраты, а также выполняет за свой счет все временные инженерные коммуникации и сооружения, необходимые для выполнения Работ (пункт 18 Технического задания).

Согласно пункту 1 Графика N 1 ООО "Астмал Групп" необходимо получить разрешение на производство Работ не позднее 30 календарных дней с даты заключения Контракта.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил,что разрешение на производство Работ N ДКН-054901-000005/21 получено за пределами регламентированного Контрактом срока, а именно 25.02.2021.

Пунктом 4.3.24 Контракта установлено, что ООО "Астмал Групп" обязано устранить своими силами недостатки, выявленные Заказчиком в период реализации Контракта, за собственный счет, по получении от Заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества, полноты Работ, выполняемых ООО "Астмал Групп", или несоответствия их условиям Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия от 09.03.2021 N 3390-12-02 (далее - Претензия) с требованием оплатить сумму штрафов в размере 10 000 руб. за непредставление Заказчику копии приказа о назначении ответственного лица за хранение журналов авторского надзора на Объекте, которая добровольно оплачена ООО "Астмал Групп", что свидетельствует о систематическом нарушении условий Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу рабочего совещания встречи по проведению реставрационных работ на Объекте от 15.03.2021 N 01-013 присутствующими заинтересованными сторонами на рабочем совещании принято к сведению, что ООО "Астмал Групп" не приступило к выполнению работ по реставрации Объекта, не предоставило проект производства работ на согласование АН и ТН, не установило камеры видеонаблюдения, не согласовало с пользователем Объекта место установки информационного стенда, подрядчиком направлены документы на получение ордера Объединения административно-технических инспекций (далее - ОАТИ).

Также Комиссией установлено, что Заказчиком направлено письмо от 31.03.2021 N 5313-12-02 в адрес ООО "Астмал Групп" с требованием предоставить согласованные с авторскими и техническими надзорами проект производства Работ, оформленный в соответствии с СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 организация строительства", График N 2, оформленный в соответствии с приложением N 10 к Контракту, копию заявки на оформление ордера ОАТИ.

При этом надлежащим образом оформленные документы от ООО "Астмал Групп" в адрес Заказчика не поступили.

28.09.2021 Заказчиком в адрес ООО "Астмал Групп" направлена претензия от 28.09.2021 N 18101-12-02 с требованием предоставить проект производства работ, проект на временные инженерные коммуникации и сооружения,при этом требования подрядчиком не исполнены.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что 14.01.2022
ООО "Астмал Групп" получено разрешение на проведение работ
N ДКН-054901-00008153/21.

Пунктом 4.3.30 Контракта установлено, что ООО "Астмал Групп" обязуется выполнять в установленные сроки все предписания надзорных и контрольных органов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,что ООО "Астмал Групп" не устранены замечания по предписанию технического надзора ФГУП "ЦНРПМ" от 14.06.2022 N 4-06-22.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в судебном порядке по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая, что ООО "Астмал Групп" в срок Работы не выполнены Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.06.2022 N 10113-12-02 (далее - Решение).

Пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021
N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе. Не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона N 360; в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 21.06.2022 Заказчиком размещено Решение в ЕИС, а также направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ООО "Астмал Групп", указанному в Контракте.

Поскольку в силу пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 в течение пятнадцатидневного срока с даты размещения Решения в ЕИС Заказчиком не получено подтверждение о вручении Решения ООО "Астмал Групп" заказным письмом, датой надлежащего уведомления считается день по истечению пятнадцатидневного срока c даты размещения решения в ЕИС - 07.07.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Астмал Групп" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 19.07.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в ред. от 16.04.2022 N 86).

Таким образом, регламентированный срок направления Обращения в ФАС России - 22.07.2022.

Вместе с тем Обращение Заказчика о включении информации об ООО "Астмал Групп" направлено в ФАС России 03.08.2022.

На основании изложенного, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 4 статьи 104
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представители ООО "Астмал Групп" на заседании Комиссии пояснили,что так как Заказчиком не передан Объект, выполнить Работы по Контракту не представлялось возможным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил информацию, согласно которой между пользователем Объекта ФГБУК АУИПИК
и ООО "Астмал Групп" подписан акт приема-передачи производственной площадки на период производства работ от 30.12.2021 N б/н (далее - Акт).

Согласно пункту 3 Акта ООО "Астмал Групп" не имеет претензий по состоянию производственной площадки.

Учитывая изложенное, у ООО "Астмал Групп" с учетом продления сроков производства Работ согласно пункту 1.3 дополнительного соглашения N 4 Контракта имелось 11 месяцев для выполнения работ на объекте,при этом за 7 месяцев до направления Заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракта ООО "Астмал Групп" к работам не приступило.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представители ООО "Астмал Групп" на заседании Комиссии доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, не представили.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить обязательства по Контракту отсутствуют, в связи с чем информация об ООО "Астмал Групп" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Астмал Групп" (198188, Санкт-Петербург, Возрождения ул., д. 42, литер А, офис 17-Н,помещ. N 10, ИНН - 7805441603; генеральный директор - Шпаковский С.В., ИНН - 781125300379, участник юридического лица - Малкин М. М.,ИНН -782512166468 ), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

Датой включения информации об ООО "Астмал Групп" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информац ии в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
19.07.22	22.07.22	03.08.22	8	04.08.22	11.08.22	11.08.22	0	16.08.22	16.08.22	0	8

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.