Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 15 августа 2022 г. N 013/06/31-520/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

члены Комиссии:

в присутствии:

представителя казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" -, действующей на основании доверенности N 46 от 11.08.2022 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" -, действующего на основании доверенности б/н от 31.05.2022 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителя общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Рубикон" - (участвующей после перерыва 15.08.2022 года), действующей на основании доверенности б\н от 22.10.2022 года (со сроком действия 1 (один) год),

рассмотрев 15 августа 2022 года жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Рубикон" (далее - ООО "ПТБ "Рубикон", Заявитель) на действия казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000322001807 на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 08.08.2022 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 10.08.2022 года N 744/22 рассмотрение жалобы назначено на 12.08.2022 года в 14 часов 30 минут.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 10.08.2022 года N 744/22 о назначении дела N 013/06/31-520/2022 к рассмотрению размещено в ЕИС и доступно для всеобщего ознакомления.

12.08.2022 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, руководствуясь пунктом 3.32 Административного регламента, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 15.08.2022 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Извещение N 0809500000322001807 о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 05.08.2022 10:37 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 030 480,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.08.2022 г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 15.08.2022 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.08.2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком ограничен круг участников закупки, так как в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки о наличии свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, при этом не допуская привлечения субподряда.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по доводу жалобы (вх.N 970-ЭП/22 от 12.08.2022 года, исх. N04-03/283 от 11.08.2022 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

В подпункте "н" пункта 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (в редакции Извещения о проведении электронного аукциона N 0809500000322001807 от 05.08.2022 года) Заказчиком установлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом, а именно Копия свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Требование о привлечении субподрядчиков (соисполнителей), согласно Извещению о проведении электронного аукциона не допускается, Исполнитель обязан оказать услуги лично, своими силами и средствами.

Объектом закупки является оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры и оказание услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются самостоятельными видами услуг. Чтобы оказывать услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств юридическое лицо должно иметь свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Для оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры организация должна являться подразделением транспортной безопасности, а для оказания услуг по оценке уязвимости, организация должна иметь свидетельство об аккредитации на проведение уязвимости.

Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что на основании письма казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" от 08 августа 2022 года, в регламентированный Законом о контрактной системе срок, Уполномоченным учреждением внесены изменения в Извещение о проведении электронного аукциона N 423-М-ЭА-22/ОУ на право заключить контракт на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

12.08.2022 года от Заявителя на электронный почтовый адрес Мордовского УФАС России поступило ходатайство (вх. N 980-ЭП/22) об отзыве вышеуказанной жалобы, подписанное директором ООО "ПТБ "Рубикон".

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заявителя пояснила, что претензий к заказчику по ранее направленным доводам общество не имеет, так как Заказчиком внесены изменения в Извещение о проведении электронного аукциона и отсутствуют обжалуемые требования. Отзыв жалобы в ЕИС в сфере закупок Заявителем не размещен, так как функционал ЕИС не позволил это сделать, в связи с чем, просили удовлетворить письменное ходатайство об отзыве жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 данного Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

В соответствии с ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, информация об отзыве жалобы, предусмотренная частью 6 настоящей статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии с настоящей статьей в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе в день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, учитывая внесение изменений Уполномоченным учреждением по решению Заказчика в извещение о проведение электронного аукциона, Комиссия Мордовского УФАС России считает довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Рубикон" на действия казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона N 0809500000322001807 на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.