|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя комиссии:
|
|
|
- заместителя руководителя;
|
членов комиссии:
|
|
- заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности;
- специалиста 1 разряда отдела контроля монополистической деятельности,
|
рассмотрев жалобу ИП К (далее - Заявитель) на действия МБУ "Физкультурно-спортивный комплекс" Александровского района (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "1 Этап Капитальный ремонт стадиона "Геолог" в с. Александровское. Устройство основания под установку трибун и блок-боксов. Монтаж фундаментов под трибуны и блок-боксы. Монтаж трибун" (извещение N 0365600000822000001) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),
при участии представителей Заказчика - Линкина Алексея Геннадьевича (приказ N41лс от 22.10.21) и Тимоновой Евгении Викторовны (приказ N8лс от 14.09.2020), без участия представителя Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "1 Этап Капитальный ремонт стадиона "Геолог" в с. Александровское. Устройство основания под установку трибун и блок-боксов. Монтаж фундаментов под трибуны и блок-боксы. Монтаж трибун" (извещение N 0365600000822000001), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении аукциона не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N2571).
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
Заказчик в письменных возражениях на жалобу указал, что извещение о проведении аукциона сформировано в соответствии с законодательством о контрактной системе, с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона N 0365600000822000001 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.07.2022.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 290 965,20 руб.
Объект закупки - "1 Этап Капитальный ремонт стадиона "Геолог" в с. Александровское. Устройство основания под установку трибун и блок-боксов. Монтаж фундаментов под трибуны и блок-боксы. Монтаж трибун".
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно пункту 1 Постановления N2571 Правительство Российской Федерации постановляет установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Как следует из извещения об осуществлении аукциона предметом аукциона является капитальный ремонт стадиона.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 290 965,20 рублей.
Согласно доводам Заявителя Заказчику необходимо было установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571.
Как пояснили на заседании Комиссии представители Заказчика, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.
Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.
Исходя из вышеизложенного, по мнению представителей Заказчика, спортивный стадион следует относить к линейным объектам.
Довод представителей Заказчика о том, что спортивный стадион следует относить к линейным объектам, не принимается Комиссией Томского УФАС России во внимание, поскольку, согласно пункту 10.1 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При этом, следует отметить, что к моменту размещения извещения о проведении рассматриваемого аукциона Постановление N99 утратило силу.
В силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных констр
