Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 августа 2022 г. N РНП-78-999/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБОУ СОШ N 392 Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "ГрандСтрой" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в Контракте - grandstroy.ltd@bk.ru (исх. N 78/18691/22 от 10.08.2022),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20290-ЭП/22 от 08.08.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по ремонту крыльца центрального входа здания ГБОУ СОШ N 392 (извещение N 0372200087922000012),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.05.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыльца центрального входа здания ГБОУ СОШ N 392 (извещение N 0372200087922000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 730 134,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ГрандСтрой".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ГрандСтрой" заключен государственный контракт N 36/22 от 21.06.2022 на сумму 730 134,00 рублей (далее - Контракт) без протокола разногласий, т.е. с полным согласием Участника на условия и требования, предусмотренные Контрактом.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в соответствии с п. 2 ст. 407 ГК РФ и ст. 450.1. ГК РФ и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий настоящего Контракта:

- Подрядчик, после получения 2-х письменных уведомлений Заказчика, направленных посредством электронной почты или факсимильной связи, не принял объект для выполнения работ;

- Подрядчик в течение 10 дней после передачи объекта по акту не приступил к выполнению работ;

- Подрядчик не приступил к исполнению Контракта в установленные сроки, включая исполнение условий, указанных в п. 3.2. настоящего Контракта, либо выполняет работу с нарушением промежуточных сроков белее чем на 5 дней, установленных "Календарным планом выполнения работ", равно как и в случае нарушения Подрядчиком конечного срока выполнения работ;

- если отступления в выполненной работе от условий Контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми;

- в случае привлечения Подрядчиком иногородних и иностранных рабочих без соответствующей регистрации, а также без оформленного в установленном порядке разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.07.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ГрандСтрой".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту крыльца центрального входа здания ГБОУ СОШ N 392 (далее - Работы) по адресу: 198260, Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 87, корпус 2, литер А (далее - Объект).

Согласно п. 3.2 Контракта начало выполнения работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ. Заказчик обязан передать Объект Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ. Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами в течение 3-х рабочих дней с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 15.08.2022.

Акт передачи объекта был подписан со стороны Заказчика и Службы Заказчика 24.06.2022, оригиналы в количестве 3 экземплярах были переданы представителю ООО "ГрандСтрой". В электронном виде Акт передачи объекта, подписанный со стороны ООО "ГрандСтрой", был направлен Заказчику по электронной почте 06.07.2022.

Участником не было направлено Заказчику никаких замечаний или возражений ни по поводу передачи Объекта, ни по поводу приостановки Работ.

Заказчик направлял письма Участнику по электронной почте (исх. N 116-ф от 05.07.2022, исх. N 118-ф от 06.07.2022, исх. N 119-ф от 07.07.2022) с просьбой проинформировать Заказчика о дате выхода Участника на Объект. Участник никаких уведомлений или обращений об обстоятельствах, препятствующих проведению Работ, Заказчику не направлял. Все обращения Заказчика Участником игнорировались.

СПб ГБУ "Служба заказчика", осуществляющей технический надзор за проведением Работ, был составлен рекламационный акт от 06.07.2022, где были выявлены следующие замечания:

- руководитель работ и рабочие на Объекте строительства отсутствуют;

- Участник к выполнению условий Контракта не приступал.

Для участия в составлении рекламационного акта Участник не явился, несмотря на то, что ему было направлено уведомление о необходимости прибыть на Объект. Информационное письмо исх. N 115-ф от 05.07.2022 Участником проигнорировано.

В рекламационном акте от 06.07.2022 указано, что к работам Участник не приступал, руководитель работ и рабочие на Объекте отсутствуют.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 8.4. Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с п. 2 ст. 407 ГК РФ и ст. 450.1. Г'К РФ и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий настоящего Контракта: (- Подрядчик, после получения 2-х письменных уведомлений Заказчика, направленных посредством электронной почты или факсимильной связи, не принял объект для выполнения работ.) не приступил к исполнению.

Заказчик является образовательной организацией и проведение ремонтных работ с 01.09.2022 должно быть совершено в соответствии с п. 1.7. санитарных правил СП 2.4.3648 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и согласованным с Заказчиком графиком работ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 407, ст. 450.1 и ч. 2 ст. 715 ГК РФ, ч.ч. 8 и 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 8.4. Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ГрандСтрой" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.08.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ГрандСтрой" (194044, г. Санкт-Петербург, ул. Чугунная, д. 14, лит. Д, оф. 5), ИНН: 7804500550; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Шиперов Игорь Вячеславович, ИНН: 784801262407, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ГрандСтрой" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.08.22	09.08.22	08.08.22	0	08.08.22	15.08.22	15.08.22	0	18.08.22	18.08.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.