Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10 августа 2022 г. N 051/06/104-461/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей по доверенности:

филиала Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Мурманске,

индивидуального предпринимателя Ташкина Олега Ивановича, должным образом уведомленного,

рассмотрев обращение филиала Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов РОСГРАНИЦЫ" в г. Мурманске (далее - Заказчик, Учреждение) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ташкина Олега Ивановича (далее - ИП Ташкин О.И.) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьёй 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

03.08.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение Учреждения о включении сведений в отношении ИП Ташкина О.И. (346430, Ростовская обл., г. Новочеркасск, ул. Силикатная, д.16, кв. 33, ИНН 615018574600, ОГРНИП 322619600033424) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N МРК04-026-03/22 "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Мурманск для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой" (идентификационный код закупки 221770982726651904300100640018121244) (далее - Контракт).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Ташкина О.И. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

18.04.2022 между Учреждением и ИП Ташкиным О.И. заключён Контракт.

Согласно пункту 1.3 Контракта Срок оказания Услуг с 01.05.2022 по 31.12.2022. Срок исполнения отдельных этапов Контракта приведён в приложении N2 к Контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.7 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП Ташкиным О.И. обязательств по контракту, Заказчик 20.07.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.07.2022 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, 20.07.2022 ИП Ташкин О.И. уведомлен о расторжении Контракта.

Датой расторжения контракта является 01.08.2022.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Ташкина О.И. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 03.08.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Как ранее было отмечено, 18.04.2022 между Учреждением и ИП Ташкиным О.И. был заключён Контракт, в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика и в соответствии с Техническим заданием (приложение N1 к Контракту) оказать услуги по содержанию в чистоте помещений воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Мурманск, находящихся в сфере деятельности Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее -услуги).

Цена Контракта составила 307 100 (Триста семь тысяч сто) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.2 Контракта Услуги оказываются Исполнителем по адресам:

п. Мурмаши Мурманской области, аэропорт, здание аэровокзала;

п. Мурмаши Мурманской области, аэропорт, часть здания - накопитель - зона обслуживания пассажиров МВЛ.

Срок оказания услуг с 01.05.2022 по 31.12.2022. Срок исполнения отдельных этапов предусмотрен Приложением N 2 Контракту (пункт 1.3 Контракта).

01 июня 2022 года между Учреждением и ИП Ташкиным О.И. к Контракту было заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому стороны договорились уменьшить предусмотренный Контрактом объём услуг с пропорциональным снижением цены Контракта исходя из единицы объёма оказываемых услуг, в связи с длительным согласованием допуска работников Исполнителя в помещения ВПП Мурманск со стороны ПУ ФСБ России по ЗАР услуги в помещениях по адресам:

п. Мурмаши, Мурманской области, аэропорт, здание аэровокзала;

п.Мурмаши, Мурманской области, аэропорт, часть здания - накопитель - зона обслуживания пассажиров МВЛ не оказывались с 1 по 24 мая 2022 года.

Соответственно Цена Контракта составила 277 146 (Двести семьдесят семь тысяч сто сорок шесть) рублей 23 копейки (пункт 2.1 дополнительного соглашения N 2 от 01.06.2022 к Контракту).

В общих положениях раздела 1 "Требования к оказанию услуг по уборке помещений" Технического задания (приложение N 1 к Контракту), прописано, что услуги оказываются с 9:00 до 16:00 в соответствии с периодичностью, указанной в таблице 1 Технического задания, в том числе в праздничные и выходные дни.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20 июля 2022 года следует, что Исполнителем допущено неоднократное ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в рамках этапа N 2 (срок начала и окончания этапа: с 01.06.2022 по 27.07.2022), а именно:

- в период с 16.06.2022 по 30.06.2022 не оказывались услуги по содержанию в чистоте помещений, в которых размещаются сотрудники ФТС России (адрес места нахождения помещений: Мурманская обл., п. Мурмаши, аэропорт, здание аэровокзала; подвал: помещения N 42, N 70; 1 этаж: помещение N 2; 2 этаж: помещения N N 37 -42), персонал Исполнителя не выходил на объект для оказания услуг;

- в период с 01.06.2022 по 30.06.2022 не оказывались услуги по содержанию в чистоте помещений, в которых размещаются сотрудники ПУ ФСБ России по ЗАР (адрес места нахождения помещений: Мурманская обл., п. Мурмаши, аэропорт, здание аэровокзала; подвал: помещение N 158; 1 этаж: помещения N N 2 - 9, 22, 24, 26 - 27), персонал Исполнителя не выходил на объект для оказания услуг.

Кроме того, в таблице 2 раздела 2 "Перечень обслуживаемых объектов, видов услуг и периодичность оказания услуг" Технического задания (приложение N 1 к Контракту) устанавливает перечень ежемесячно поставляемых Исполнителем материалов для оказания услуг по Контракту.

Требуемые материалы в июне 2022 года Исполнителем поставлены не были.

В связи с вышеуказанными нарушениями условий Контракта, Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию от 07.07.2022 N АН-736/16ф с требованием об уплате штрафов за ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязательств по Контракту.

Исполнитель прекратил оказывать Заказчику услуги, на обращения не отвечал.

Как было указано, цена Контракта составила 277 146 рублей 23 копейки, из них стоимость исполненных ИП Ташкиным О.И. обязательств составила 8433 рубля 73 копейки.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ИП Ташкин О.И. не явился, доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт не представлено, а также не представлено доказательств наличия объективных причин (не зависящих от ИП Ташкина О.И.), повлёкших за собой невозможность выполнения обязательств по контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП Ташкина О.И. и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении ИП Ташкина О.И. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом филиала Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов РОСГРАНИЦЫ" в г. Мурманске от исполнения контракта N МРК04-026-03/22 "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений ВПП Мурманск для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой" (идентификационный код закупки 221770982726651904300100640018121244) включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ташкина Олега Ивановича (346430, Ростовская обл., г. Новочеркасск, ул. Силикатная, д. 16, кв. 33, ИНН 615018574600, ОГРНИП 322619600033424) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ташкина О.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

А.В. Неплюева