Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11 августа 2022 г. N 051/06/104-462/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии начальника отдела закупок Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "Кольский научный центр Российской академии наук" - Цупикова А.В. (по доверенности),

без участия Общества с ограниченной ответственностью "ГАММА-СЕРВИС" должным образом уведомленного,

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "Кольский научный центр Российской академии наук" (далее - Учреждение, Заказчик, ФИЦ КНЦ РАН) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГАММА-СЕРВИС" (далее - Общество, Исполнитель, ООО "ГАММА-С") в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

03.08.2022 г. в Мурманское УФАС России поступило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "Кольский научный центр Российской академии наук" о включении сведений в отношении ООО "ГАММА-СЕРВИС" (184536, Мурманская обл., г. Оленегорск, ул. Парковая, д. 15А, кв. 65, ИНН 5108000816, КПП 510801001, директор Старостенков Сергей Борисович, ИНН 510803155509) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта электронного аукциона N 0349100005122000019 на выполнение работ по текущему ремонту крыльца, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 16.

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 11 августа 2022 г. в 10 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.

ФИЦ КНЦ РАН 13.07.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту крыльца, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 16.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 600 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.07.2022 г. победителем электронного аукциона признано ООО "ГАММА-С" (идентификационный номер заявки 211), предложившее наименьшую цену контракта в размере 537 000 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

26.07.2022 г. Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" проект контракта, регламентированный срок подписания контракта поставщиком - до 23 часов 59 минут 02.08.2022 г.

В установленный срок, то есть до 02.08.2022 г. включительно, проект контракта Обществом не был подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи:

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.08.2022 г. Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГАММА-С" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок, а именно: 03.08.2022 г.

В действиях Заказчика по признанию ООО "ГАММА-С" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно статье 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

С 26.07.2022 по 01.08.2022 между Учреждением и Исполнителем велась переписка посредством электронной почты по адресам сторон, указанным в ЕИС.

Общество направило Заказчику независимую гарантию N 738902 в размере 53 700 руб. от Акционерного общества Коммерческий банк "Модульбанк" на соглашение.

После корректировок и утверждения банковская гарантия в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта была размещена в установленном законом порядке в реестре банковских гарантий 28.07.2022 г.

26.07.2022 г. Исполнитель направил электронное сообщение Заказчику с просьбой о согласовании авансирования и заключения дополнительного соглашения об изменении условий оплаты.

01.08.2022 г. Учреждение отказало в заключении дополнительного соглашения об авансировании и известило об этом Исполнителя посредством электронной почты.

В этот же день Общество уведомило о невозможности исполнения контракта в связи с последним решением Заказчика и со сложностями, которые возникли у организации.

Представитель Заказчика не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

09.08.2022 г. проект контракта был подписан следующим победителем электронного аукциона.

В соответствии с пунктом "б" части 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что участник закупки совершал действия, подтверждающие намерение заключить контракт. Так, Обществом оформлена независимая гарантия (сведения внесены в реестр независимых гарантий), велась переписка с Заказчиком об возможности внесения изменений в проект контракта.

Учитывая, что меры по подписанию контракта были предприняты, Комиссия приходит к выводу, что в действиях победителя аукциона отсутствует недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр "Кольский научный центр Российской академии наук" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГАММА-СЕРВИС" (184536, Мурманская обл., г. Оленегорск, ул. Парковая, д. 15А, кв. 65, ИНН 5108000816, КПП 510801001, директор Старостенков Сергей Борисович, ИНН 510803155509) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта N 0349100005122000019 на выполнение работ по текущему ремонту крыльца, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 16 (идентификационный код закупки 221510110028051180100100650014399244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

А.В. Неплюева