Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15 августа 2022 г. N 051/06/104-471/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калининой А.А. - специалиста I разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманской таможни - Львовой Ю.А. (по доверенности),

ИП Космынина Андрея Ваагновича - Костюнина А.А. (по доверенности),

рассмотрев обращение Мурманской таможни (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Космынина Андрея Ваагновича (далее - ИП Космынин А.В., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

09.08.2022 г. в Мурманское УФАС России поступило обращение Мурманской таможни о включении сведений в отношении ИП Космынина А.В. (163016, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 56, общ., ИНН 290139162480, ОГРНИП 321290100021888) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Подрядчика от заключения контракта электронного аукциона N 0349100003822000037 на оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений и прилегающих территорий объектов службы Мурманской таможни по Архангельской области в августе-декабре 2022 года.

Обращение о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 15 августа 2022 г.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.

Мурманская таможня 15.07.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений и прилегающих территорий объектов службы Мурманской таможни по Архангельской области в августе-декабре 2022 года.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 775 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.07.2022 победителем электронного аукциона признан ИП Космынин А.В. (идентификационный номер заявки 30), предложивший наименьшую цену контракта в размере 693 625 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

28.07.2022 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк проект контракта, регламентированный срок подписания контракта поставщиком - до 04.08.2022 г. 23 часов 59 минут.

03.07.2022 победитель электронного аукциона в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе разместил на электронной площадке протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

05.08.2022 Заказчик разместил на электронной площадке проект контракта с частичными поправками и отказ по поводу согласования изменений в спецификации в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.

В установленный срок, то есть до 23 часов 59 минут 08.08.2022 г., проект контракта Исполнителем не был подписан.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.08.2022 г. Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Космынина А.В. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 09.08.2022 г.

В действиях Заказчика по признанию ИП Космынина А.В. уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано выше, ИП Космынин А.В. сформировал 03.08.2022 г. протокол разногласий в единой информационной системе.

Не согласившись с отказом Заказчика принять протокол разногласий в полном объеме, Подрядчик обратился 08.08.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы по делу N 051/06/106-467/2022 от 15.08.2022 г. в действиях Заказчика установлены нарушения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому надлежит отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N 30-27/26-22А, а также повторно направить победителю, то есть ИП Космынину А.В., проект государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в действиях Заказчика установлены нарушения в направлении Контракта участнику закупки, сведения в отношении ИП Космынина Андрея Ваагновича не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Мурманской таможне во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Космынина Андрея Ваагновича (163016, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 56, общ., ИНН 290139162480, ОГРНИП 321290100021888) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Исполнителя от заключения контракта (N 0349100003822000037) на оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений и прилегающих территорий объектов службы Мурманской таможни по Архангельской области в августе-декабре 2022 года (идентификационный код закупки 221519216003651900100100990018110244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

А.А. Калинина