Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 августа 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Ивановой Л.А. (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ ПК "ГДКП N 1" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку масок медицинских (изв. N 0356500000922000111),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500000922000111 ГБУЗ ПК "Городская детская клиническая поликлиника N 1" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку масок медицинских.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 02.08.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 194 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.08.2022 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2022 NИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки - 231) была отклонена Аукционной комиссией со следующим обоснованием: (п.1 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В заявке на участие в закупке отсутствуют сведения об остаточном сроке годности (на момент поставки должен составлять не менее 60 месяцев начиная с даты передачи товара (партии товара) Заказчику), требования к которому установлены в п/п 5.1 Технического задания. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: "При описании поставляемого товара в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Техническом задании и приложениях к нему (при наличии) функциональных, технических и качественных характеристик товара, за исключением столбца, содержащего обоснование необходимости использования показателей/характеристик товара, в том числе дополнительных").).

Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен, поскольку в Техническом задании Заказчиком были определены функциональные, технические и качественные характеристики товара, вместе с тем, данные об остаточном сроке годности "на момент поставки должен составлять не менее 60 месяцев начиная с даты передачи товара (партии товара) Заказчику" - не определены Заказчиком как "функциональные, технические и качественные характеристики товара", а отнесены Заказчиком в раздел N 4 "Срок годности товара". Согласно Инструкции по заполнению заявки "При описании поставляемого товара в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Техническом задании и приложениях к нему (при наличии) функциональных, технических и качественных характеристик товара, за исключением столбца, содержащего обоснование необходимости использования показателей/характеристик товара, в том числе дополнительных").)" Таким образом, учитывая вышеперечисленное, Участник закупки в своей заявке указал функциональные, технические и качественные характеристики товара в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки.

В письменных пояснениях представитель Аукционной комиссии указал, что поскольку Заявителем в составе заявки не указано значение, предусмотренное п. 4.1. Технического задания, действия Комиссии по отклонению такой заявки являются правомерными.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка канцелярских товаров. В Техническом задании указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "а", п. 2, ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

В силу ч. 1 ст. 27 Закона о закупках Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о закупках и рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Согласно п. 6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по её заполнению (изв. N 0356500000922000111), при описании поставляемого товара в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Техническом задании и приложениях к нему (при наличии) функциональных, технических и качественных характеристик товара, за исключением столбца, содержащего обоснование необходимости использования показателей/характеристик товара, в том числе дополнительных.

Согласно п. 4.1. Технического задания (изв. N 0356500000922000111), остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 60 месяцев начиная с даты передачи товара (партии товара) Заказчику.

В нарушение указанных пунктов Инструкции Заявитель жалобы в заявке N 231 воспроизводит положение ТЗ, не указав срок годности, установленный в п. 4.1 Технического задания.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссией установлено, что ИП Иванова Л.А. запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлялись, положения аукционной документации не обжаловали, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования извещения и приложения к нему.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с положениями Закона о закупках Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Исходя из п. 6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по её заполнению, участник в своей заявке должен указывать все сведения, содержащиеся в Техническом задании и приложениях к нему

Вместе с тем, Техническое задание содержит, помимо требований к показателям товара, которые обязательны к предоставлению составе заявки в силу Закона о закупках и извещения, требования к условиям поставки товара, в частности, требования об остаточном сроке годности поставляемого товара, указанные в п.4.1. Технического задания, требовать указывать которые в заявке не допускается.

Следовательно, в ходе внеплановой проверки, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Указанное нарушение повлекло за собой отклонение заявок под номерами: 249, 189, 63, 231, 173, 236.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ивановой Л.А. на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ ПК "ГДКП N 1" при проведении электронного аукциона на поставку масок медицинских (изв. N 0356500000922000111) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе внеплановой проверки нарушение пп. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.