Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12 августа 2022 г. N 036/06/104-796/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор

в присутствии представителей:

заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БОБРОВ БОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ Александровой С.Н. (доверенность от 10.08.2022 года N 25),

ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" Олимпиевой Е.С. (доверенность от 10.08.2022 года N 220810/1),

рассмотрев обращение заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БОБРОВ БОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" (ИНН: 9200003397) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона: Приобретение аттракциона (идентификационный код закупки - 223360200192036020100101060022899244) (номер извещения - 0131300045222000098),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика -- АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД БОБРОВ БОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" (далее - победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона: Приобретение аттракциона (идентификационный код закупки - 223360200192036020100101060022899244) (номер извещения - 0131300045222000098) (далее - аукцион).

При рассмотрении обращения объявлялся перерыв - до 12.08.2022 года.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

05.07.2022 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 19980000.00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.

Согласно извещению о проведении аукциона установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30.00 % цены контракта.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно п.1 ч.4 ст.51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст.51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 указанной статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2022 NИЭА1 контракт заключается с ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ".

18.07.2022 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.

20.07.2022 года от электронной площадки получен документ "Протокол разногласий" от 20.07.2022 года.

22.07.2022 года размещен документ "Доработанный проект контракта" от 22.07.2022 года.

Следовательно, окончание срока, установленного для подписания победителем аукциона проекта контракта - 25.07.2022 года.

В указанный срок ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" проект контракта не направило, таким образом, 26.07.2022 года считается уклонившимся от подписания контракта.

На рассмотрении обращения представитель ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" просил сведения об ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать и пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" обстоятельствами, а именно: обеспечение исполнения контракта установлено 30% от цены контракта, что составило - 5 994 000 руб., являясь субъектом малого предпринимательства, ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" не обладает свободными денежными средствами, в связи с чем было принято решение о предоставлении обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии. Для этих целей направлены запросы на выдачу гарантии в три банка, но были получены отказы в ее предоставлении. В последующем, с привлечением брокерской фирмы, были направлены запросы еще в 17 банков, однако также были получены отрицательные ответы на выдачу независимой гарантии, на том обосновании что ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" зарегистрировано на территории Республики Крым, и в нынешней ситуации независимые гарантии и кредитные продукты организациям, зарегистрированным в Крыму не предоставляются. ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" не имело умысла уклониться от заключения контракта, так, в целях выполнения обязательств по контракту начало комплекс подготовительных работ к исполнению контракта, а именно: 14.07.2022 года заключило договор на изготовление и поставку металлоконструкций с ООО "БЛОК", выехало на место установки аттракциона "Гигантские качели-16" с целью проведения осмотра и обследования места монтажа, разместило заказ на приобретение тиристорного преобразователя Simoreg (Sinamics), контактор включения силового и вспомогательного напряжения, контроллер, аппаратура защиты и управления.

На рассмотрение обращения ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" представило копии документов:

- договор от 14.07.2022 с ООО "БЛОК" на изготовление и поставку металлоконструкций;

- договор от 01.07.2022 года N 24/22 с ИП Терещенко М.О. на оказание консультационных услуг по подбору гаранта и подготовке заявки на получение банковской гарантии;

- скриншоты с информацией о направлении в банки: Металлинвестбанк, Модульбанк, МСП, Промсвязьбанк, Совкомбанк заявок на выдачу независимой гарантии с отметками банков об отказе.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ", направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ".

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

р е ш и л а :

отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУСАТ СЕВАСТОПОЛЬ" (299053, Г. СЕВАСТОПОЛЬ, Ш ФИОЛЕНТОВСКОЕ, ЗД. 1/2, КАБИНЕТ II-19, ЛИТЕР М, ИНН: 9200003397, УПРАВЛЯЮЩИЙ БАБКИН АРТЕМ ИГОРЕВИЧ, ИНН: 761002025352).

Резолютивная часть объявлена: 12.08.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 16.08.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены Комиссии И.А. Тельпов

Е.Л. Яковлева