Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 августа 2022 г. N 036/06/104-807/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" Недорезовой О.В. (приказ от 24.07.2017 года N 201-лс),

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного ООО "ТЕНДЕР АЙТИ",

рассмотрев обращение заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" (ИНН: 7814704746) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона: Поставка интерактивных панелей в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья посредством обновления материально-технической базы в отдельных общеобразовательных организациях (идентификационный код закупки - 222366622106136660100100180012620244) (номер извещения - N 0131200001022000085),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона: Поставка интерактивных панелей в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья посредством обновления материально-технической базы в отдельных общеобразовательных организациях (идентификационный код закупки - 222366622106136660100100180012620244) (номер извещения - N 0131200001022000085) (далее - аукцион).

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, пояснениями заказчика, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

03.02.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 2400000.00 руб.

В соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2022 NИЭА 1победителем аукциона признано - ООО "ТЕНДЕР АЙТИ".

28.02.2022 года между ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" и ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ, МЕДИЦИНСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" заключен контракт N 12 на поставку интерактивных панелей в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья посредством обновления материально-технической базы в отдельных общеобразовательных организациях для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Цена контракта - 2 220 000, 00 руб.

На основании п. 1 контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке интерактивных панелей в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья посредством обновления материально-технической базы в отдельных общеобразовательных организациях (далее - товар), а Заказчик принимает и оплачивает его согласно условиям Контракта.

1.2. Развернутая номенклатура (ассортимент) товара, цена единицы товара, количество товара определяются Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1).

1.3. Срок поставки товара: с момента заключения контракта в течение 90 рабочих дней.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) поставке подлежат интерактивные панели в количестве 8 штук.

В соответствии с п. 11.3 контракта: расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения.

28.07.2022 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта связи с тем, что поставщик к выполнению обязательств, предусмотренных контрактом, не приступил.

28.07.2022 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Дата по истечении десяти дней, с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта -08.08.2022 года.

08.08.2022 года - дата расторжения контракта.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего расторжения контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. На рассмотрении обращения представитель заказчика пояснил, что срок поставки товара - до 13.07.2022 года. В указанный срок товар поставлен не был, в связи с чем 13.07.2022 года поставщику направлена претензия (исх. 1301/07 от 13.07.2022 года) с требованием надлежащего исполнения обязательств по поставке товара. В соответствии с пунктом 8.3 контракта ответ на претензию должен быть предоставлен на электронный адрес inclusion36@yandex.ru и/или на юридический адрес заказчика в течение 15 (пятнадцати) дней. По истечению срока ответа на претензию от поставщика не последовало. 28.07.2022 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе об исполнении контракта (исх. от 28.07.2022 г. N 2801/07). В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта поставщиком, послужившее основанием для принятия указанного решения, устранено не было, таким образом, 08.08.2022года контракт считается расторгнутым.

На рассмотрении обращения представитель заказчика также сообщил, что заявка на участие в закупке, поданная ООО "Тендер Айти", в соответствии применяемым к закупке с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, содержала номер реестровой записи в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции РЭ-1623/20. В связи со сложившейся экономической ситуацией и рисками срыва исполнения мероприятия федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", направленного на поддержку образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья посредством обновления материально-технической базы в отдельных общеобразовательных организациях, поставщику был направлен запрос о подтверждении поставки товара (исх. от 04.03.2022 г. N 0402/03). Ответа на письмо с подтверждением плановой поставки реестровых интерактивных панелей от Поставщика не последовало. Запрос на подтверждение наличия интерактивных панелей Nextouch NextPanel МРТ1 под номером реестровой записи в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции РЭ-1623/20 был направлен производителю вышеуказанных панелей генеральному директору ООО "Некс-Т" (исх. 2101/03 от 21.06.2022 г.). От производителя получен ответ (письмо от 23.06.2022 г. N 315), что интерактивные панели NexTouch NextPanel МРТ1 (номер записи в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции Минпромторга - РЭ- 1623/20) сняты с производства в декабре 2020 года, ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" предложения о поставке данного товара от производителя или дистрибьютеров не получало, поставки ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" интерактивных панелей Nextouch NextPanel не осуществлялись.

На рассмотрение обращения представитель заказчика представил копии документов: письма заказчика в адрес поставщика: исх. 1301/07 от 13.07.2022 года, исх. от 04.03.2022 г. N 0402/03; письмо заказчика в адрес производителя исх. 2101/03 от 21.06.2022 г., ответ производителя от 23.06.2022 г. N 315.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как установлено при рассмотрении обращения, поставщиком нарушены существенные условия контракта, выразившиеся в непоставке товара, предусмотренного условиями контракта.

Доказательств добросовестного поведения при исполнении контракта поставщиком не представлено.

На рассмотрение обращения поставщик представителя не направил, пояснений по существу дела не предоставил.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд ложатся на самого участника закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в аукционе, а после признания его победителем аукциона не исполнил условия контракта без достаточных на то оснований, свидетельствует о его недобросовестном поведении.

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ТЕНДЕР АЙТИ" (197374, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ОПТИКОВ УЛ., Д. 4, К. 3, СТР. 1, ПОМЕЩ. 8-Н, КОМ. 6, ИНН: 7814704746, КПП: 781401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ХИЛЬМАН Х.А., ИНН: 781410577393).

Резолютивная часть решения объявлена: 17.08.2022 года.

В полном объеме решение изготовлено: 18.08.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
08.08.2022	10.08.2022	10.08.2022	0	11.08.2022	17.08.2022	17.08.2022	0	22.08.2022	18.08.2022	0

Председатель Комиссии С.В.Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Е.Л. Яковлева