Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 августа 2022 г. N 077/10/104-12322/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.А Аносова,

Членов Комиссии:

Е.Ю. Давыденко - специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок,

К.Д. Киняшовой - специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей Департамент по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы: Захарова М.А. (доверенность от 15.12.2021 NДМС-6-3763/21), ООО "ВИНТЕНД": Долгейко М.Н. (приказ N1 от 02.04.2018),

рассмотрев обращение Департамента по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "ВИНТЕНД" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Департамента по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ВИНТЕНД" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним

расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам котировочной сессии на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений для обеспечения деятельности мировых судей объектов Департамента (контракт N37/22-УриЭ от 15.03.2022).

15.03.2022 между Заказчиком и ООО "ВИНТЕНД" заключен государственный контракт N 37/22-УриЭ на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений для обеспечения деятельности мировых судей объектов Департамента (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 22.06.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "ВИНТЕНД" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N360-ФЗ;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Установлено, что 23.06.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Заказчиком в адрес Поставщика посредством АО "Почта России". При этом согласно сведениям сайта АО "Почта России" почтовое уведомление не вручено Поставщику, возвращено 26.06.2022.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям Контракта "Сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 1 к настоящему Контракту) с момента подписания Контракта по 30.11.2022 год".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки, направленные в адрес Поставщика не исполнены, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с требованием исполнить заявки.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик препятствовал надлежащему исполнению контракта. Так, сотрудники исполнителя являлись на объекты Заказчика, при этом на объектах отсутствовал представитель Заказчика. Исполнителя не допускал на объект охранник Заказчика. Исполнитель многократно пытался связаться с ответственным представителем Заказчика, однако представитель Заказчика на связь не выходил.

Между сторонами велась переписка, из которой в том числе следует, что Заказчик признает факт исполнения заявок, однако не может их считать исполненными, ввиду того, что Исполнителем не представлена отчетная документация. (исх.NДМС-5-2641/22 от 29.07.2022).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает действия подрядчика добросовестными.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "ВИНТЕНД" условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая изложенное, у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "ВИНТЕНД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ВИНТЕНД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий:		Д.А. Аносов
Члены Комиссии:		Е.Ю. Давыденко
		К.Д. Киняшова

Исп. Аносов Д.А.