Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 августа 2022 г.

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя инспекции:	Яфизова А.А. - заместителя руководителя Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта;
Членов инспекции:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта;

на основании обращения уполномоченного органа - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" (вх. N10228 от 09.08.2022 г.) об оказании содействия в выдаче предписания об устранении нарушений, допущенных при проведении закупки N 0811300008322000444 на предмет: Услуги по уборке зданий,

УСТАНОВИЛА:

1. Извещение о проведении закупки N 0811300008322000444 на предмет: Услуги по уборке зданий, размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru 29.07.2022 г. Начальная цена - 3 062 500,01 рублей.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с положениями Извещения, заказчиком были установлены следующие дополнительные требования: Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является Услуги по уборке зданий.

Положениями Извещения, а именно "описания объекта закупки" предусмотрено что целью настоящего контракта является: Поддерживать чистоту и порядок в кабинетах и помещениях здания, определенных для уборки.

В рамках исполнения контракта предусмотрено выполнение, в том числе, следующего вида работ:

ЗОНА: 1. ВХОДНАЯ ГРУППА

Объект уборки	Операция	Периодичность
Крыльцо	Влажная уборка (летний период) Уборка снега (зимний период)	1 раз в день
Дверной блок	Удаление локальных загрязнений	1 раз в день
Пол	Влажная уборка	1 раз в день
Дверной блок	Влажная уборка	1 раз в неделю

ЗОНА: 2. ОФИСНЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

Объект уборки	Операция	Периодичность
Пол	Влажная уборка	1 раз в день
Мусорные корзины	Вынос мусора, замена пакетов	1 раз в день
Стены (высота не более 1,7-м)	Удаление локальных загрязнений	1 раз в неделю
Внутренняя сторона окон (высота не более 2-м)	Удаление локальных загрязнений	по необходимости
Двери	Влажная уборка	1 раз в неделю
Подоконники	Удаление локальных загрязнений	1 раз в неделю
Радиаторы	Влажная уборка, удаление пыли	1 раз в неделю
Плинтуса	Влажная уборка	1 раз в 2 недели
Предметы интерьера	Влажная уборка, удаление пыли	1 раз в 2 недели

ЗОНА: 3. РАЗДЕВАЛКИ

Объект уборки	Операция	Периодичность
Пол	Влажная уборка	1 раз в 2 часа
Стены (высота не более 1,7-м)	Удаление локальных загрязнений	1 раз в день
Мусорные корзины	Вынос мусора, замена пакетов (по мере заполнения), влажная уборка	1 раз в день
Выключатели, розетки	Удаление локальных загрязнений	1 раз в неделю
Радиаторы	Влажная уборка, удаление пыли	1 раз в неделю

ЗОНА: 4. САНИТАРНЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ДУШЕВЫЕ

Объект уборки	Операция	Периодичность
Пол	Влажная уборка с дезинфицирующим раствором	1 раз в 2 часа
Раковины, краны	Влажная уборка с дезинфицирующим раствором	1 раз в 2 часа
Унитазы, писсуары	Влажная уборка с дезинфицирующим раствором	1 раз в 2 часа
Зеркала	Удаление следов пальцев, разводов	1 раз в 2 часа
Мусорные корзины	Вынос мусора, замена пакетов	По мере необходимости (по заполнению более 2/3 мусорной корзины)
Мусорные корзины	Влажная уборка с дезинфицирующим раствором	1 раз в месяц
Двери	Удаление локальных загрязнений	1 раз в 2 часа
Двери	Влажная уборка	1 раз в неделю
Стены (высота не более 1,7-м)	Удаление локальных загрязнений с дезинфицирующим раствором	1 раз в 2 часа
Стены (высота не более 1,7-м)	Влажная уборка с дезинфицирующим раствором	1 раз в неделю

ЗОНА: 5. МАНЕЖ

Объект уборки	Операция	Периодичность
Поверхность пола футбольного поля, площадью 4926,96 кв.м. (иск.газон)	Сбор крупного мусора (бутылки, и пр.)	2 раза в день
Стены (высота не более 1,7-м)	Удаление локальных загрязнений	1 раз в день
Мусорные корзины	Вынос мусора, замена пакетов (по мере заполнения)	1 раз в день
Мусорные корзины	Влажная уборка	1 раз в месяц
Дверной блок	Удаление локальных загрязнений	1 раз в день
Дверной блок	Влажная уборка	1 раз в неделю
Выключатели, розетки	Удаление локальных загрязнений	1 раз в неделю
Радиаторы	Влажная уборка, удаление пыли	1 раз в неделю
Стулья, скамьи	Влажная уборка, удаление пыли	1 раз в 2 недели

Согласно п. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с пунктом 36 Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 установлены следующие дополнительные требования, предъявляемые заказчиком к участнику закупки:

Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

Инспекция Татарстанского УФАС России изучив положения извещения, а именно "описание объекта закупки" приходит к выводу, что указанные работы не относятся к работам по техническому содержанию здания, а относятся к работам по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

При этом, в ходе анализа извещения выявлено, что заказчиком не были установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные позицией 36 раздела VI Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N2571, а были установлены в соответствии с пунктом 14 Приложения к Постановлению N2571.

На основании изложенного, по результатам анализа Инспекция приходит к выводу о допущении заказчиком нарушения требований части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ввиду отсутствия установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 36 раздела VI приложения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N2571.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекцией принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - "МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СТАДИОН" Г.КАЗАНИ"", уполномоченный орган МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" нарушившим требования части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель Инспекции:	А.А. Яфизов
Члены Инспекции:	Л.А. Акперова М.А. Тимофеев

Исп.: Тимофеев М.А.

Тел. (843) 238-24-86