Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 11 августа 2022 г. N 089/06/49-666/2022

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<------>,

Членов Комиссии:

<------>;

<------>,

от Заказчика, Уполномоченного органа, Заявителя должным образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представители не представлены;

рассмотрев жалобу ООО "Клеверчек" на действия Единой комиссии, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставка ноутбуков", начальная (максимальная) цена контракта - 310 490,68 рублей (извещение N 0190200000322008299) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии.

Заявитель считает, что в действиях аукционной комиссии имеется нарушение норм Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС);

2) дата и время начала срока подачи заявок - 21.07.2022 10:28 (МСК+2);

3) дата и время окончания подачи заявок - 02.08.2022 09:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.08.2022;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.08.2022.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что отклонение его заявки Аукционной комиссией необоснованно и является незаконным.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Объектом по рассматриваемой закупке является Поставка ноутбуков.

Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара в число которых входит:

Вес - 2.1 Килограмм;

Время автономной работы от батареи - 8 Час;

Емкость батареи - 33 Ватт-час;

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) - 2 Штука;

Количество встроенных в корпус портов USB Type-C - 1 Штука;

Количество входного видео разъемов HDMI - 1 Штука;

Количество потоков процессора - 8 Штука;

Количество ядер процессора - 4 Штука;

Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре - Да;

Наличие модулей и интерфейсов - HDMI, Ethernet RJ45, Type-C;

Общий объем установленной оперативной памяти - 8 Гигабайт;

Объем SDD накопителя - 240 Гигабайт;

Объем памяти видеоадаптера - 2 Гигабайт;

Размер диагонали - 15 Дюйм (25,4 мм);

Разрешение вэб-камеры - 0.9 Мпиксель;

Разрешение экрана - Full HD;

Тип беспроводной связи - Bluetooth, Wi-Fi;

Тип видеоадаптера - Интегрированная (встроенная);

Тип матрицы - IPS.

В соответствии с пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пп. 6 п. 2 Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки установлено, что заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

Согласно п. 3 Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" в заявке должны быть указаны характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с разъяснениями понятий, которые могут применяться заказчиком при указании максимальных и (или) минимальных значений показателей товара, установлено, что знак "" - означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение.

Если при составлении описания объекта закупки заказчиком не использованы установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, то необходимость в других показателях, требованиях, условных обозначениях и терминологии обусловлена потребностью заказчика.

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0190200000322008299 от 03.08.2022 Аукционной комиссией заявка Заявителя (идентификационный номер N 112364003) признана не соответствующей на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в нарушение п. II Приложения N 1 к Извещению "Описание объекта закупки", п. 3 Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", в представленной в соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информации о товаре характеристики товара не соответствуют "Описанию объекта закупки", а именно: требовалось " Объем памяти видеоадаптера - 2 Гигабайт ", предлагает " Объем памяти видеоадаптера - используется оперативная память системы автоматически".

Комиссией изучена заявка Заявителя в которой предложено: Ноутбук Hasee X5-CP5S1, имеющий следующие характеристики:

Вес - 2.1 Килограмм;

Время автономной работы от батареи - 8 Час;

Емкость батареи - 45,6 Ватт-час;

Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) - 2 Штука;

Количество встроенных в корпус портов USB Type-C - 1 Штука;

Количество входного видео разъемов HDMI - 1 Штука;

Количество потоков процессора - 8 Штука;

Количество ядер процессора - 4 Штука;

Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре - Да;

Наличие модулей и интерфейсов - HDMI, Ethernet RJ45, Type-C;

Общий объем установленной оперативной памяти - 8 Гигабайт;

Объем SDD накопителя - 256 Гигабайт;

Объем памяти видеоадаптера - используется оперативная память системы автоматически

Размер диагонали - 15,6 Дюйм (25,4 мм);

Разрешение вэб-камеры - 2.0 Мпиксель;

Разрешение экрана - Full HD;

Тип беспроводной связи - Bluetooth, Wi-Fi;

Тип видеоадаптера - Интегрированная (встроенная);

Тип матрицы - IPS.

Тип накопителя - SSD;

Тип оперативной памяти - DDR4;

Форм-фактор - Ноутбук;

Частота процессора базовая -2.4 Гигагерц;

В ходе изучения заявки установлено, что характеристика "Объем памяти видеоадаптера ноутбука" предложенная Заявителем не соответствует характеристике установленной Заказчиком, а следовательно не соответствует извещению о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, поскольку действия аукционной комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Клеверчек" на действия Единой комиссии, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Поставка ноутбуков", начальная (максимальная) цена контракта - 310 490,68 рублей (извещение N 0190200000322008299), необоснованной.

Председатель Комиссии: <------>

Члены Комиссии: <------>

<------>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.