Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 августа 2022 г. N 050/06/105-28706/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ФЕДЕРАЛЬ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Дирекция развития наукограда Дубна" (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения контрактную службу города Дубны Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство зон досуга и отдыха населения на Комсомольской набережной, адрес: г. Дубна, ул. Строителей (извещение N 0848300058122000098 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в неисполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 25.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 40 404 049,20 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.08.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию установлены сроки выполнения работ, а именно:

ГРАФИК ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ
Благоустройство зон досуга и отдыха населения Комсомольской набережной, адрес: г. Дубна, ул. Строителей
Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 28.08.2022 г.
N	Наименование участков и видов работ	Сроки
N	Вид работ
1	Расчистка площадки, досыпка/снятие грунта, выравнивание	В течение 14 календарных дней с даты заключения Муниципального Контракта
1.1	Снятие плодородки, снос лишних деревьев, демонтаж лишних конструкций	14
1.2	Выравнивание и уплотнение	14
1.3	Досыпка грунта, песок речной	14
2	Устройство ливневой системы и уплотнение	21
2.2	Разметка площадки	21
2.3	Прокапывание траншей	21
2.4	Размещение и состыковка труб	21
2.5	Поэтапная засыпка	21
2.6	Уплотнение	21
3	Подготовка основания.Укладка геотекстиля	28
4	Памп-трек Черновая отсыпка фигур из песка, послойное уплотнение с проливом	42
5	Памп-трек Отсыпка подушки из щебня 5-10, чистовой шейп, уплотнение, проверка разуклонки	49
6	Скейт-парк Черновая отсыпка фигур из песка, послойное уплотнение с проливом	49
7	Скейт-парк Отсыпка подушки из щебня 5-10, чистовой шейп, уплотнение, проверка разуклонки	56
8	Укладка асфальта	56
9	Установка коупингов	63
10	Армирование	70
10.1	Вязка квадратов 30х30	70
10.2	Установка опалубки	70
11	Укладка бетона	77
12	Устройство покрытий	77
13	Устройство освещения	77
14	Маф	84
14.1	Установка малых архитектурных форм	84
15	Озеленение и доп работы	84
15.1	Отсыпка откосов и зеленых зон черноземом и уплотнение с проливом	84
15.2	Сбор и вывоз строительного мусора	84
16	Разметка краской функционального покрытия памп-трек и скейт-парк	84
17	Последующие работы	84
17.1	Геосъемка	84
18	Пусконаладочные Работы	В течение 84 календарных дней с даты заключения Муниципального Контракта,но не позднее 28.08.2022

Вместе с тем, в Приложение 2 к Контракту установлены сроки выполнения работ, а именно:

"Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 90 дн. от даты заключения контракта"

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что сроки выполнения работ установленные в Приложении N 1 к Техническому заданию "График производства", а также разночтения, допущенные с Приложением N 2 к Контракту не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 04.08.2022 внесены изменения в отношении доводов жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 06.07.2022 N 050/06/105-23332/2022 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание от 06.07.2022 по делу N 050/06/105-23332/2022 (далее - Предписание). Срок исполнения Предписания - до 18.07.2022.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Предписание Заказчиком не исполнено, изменения в извещение о проведении Конкурса, в том числе в отношении сроков исполнения обязательств, установленных Приложением N 1 к Техническому заданию "График производства", Приложением N 2 к Контракту.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФЕДЕРАЛЬ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 11.08.2022 N 050/06/105-28706/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.