Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 августа 2022 г. N 22/44/104/304

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ОЮЛ "Союз производителей композитов" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановлением N 1078) информацию об ОЮЛ "Союз производителей композитов" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по мониторингу состояния, анализу перспектив и прогнозной оценке развития производства и применения композитов и продукции из композитных материалов в приоритетных секторах экономики Российской Федерации и мире, шифр "КМ-Мониторинг 2021" (далее - Услуги) (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000143).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 500 000 руб.

Между Заказчиком и ОЮЛ "Союз производителей композитов" заключен государственный контракт от 01.11.2022 N 21401.9990092002.17.007 (далее - Контракт), цена которого составила 2 400 000 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта ОЮЛ "Союз производителей композитов" по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать Услуги, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что Услуги оказываются ОЮЛ "Союз производителей композитов" в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 Контракта) (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта содержание и сроки оказания Услуг определяются в графике оказания Услуг (приложение N 2 Контракта).

В силу пункта 4.1 Контракта Услуги оказываются с даты заключения Контракта до 10.12.2021.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что за 15 дней до окончания срока оказания Услуг ОЮЛ "Союз производителей композитов" обязано уведомить Заказчика о готовности оказываемых Услуг к сдаче.

На основании пункта 11.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2021.

Согласно Обращению ввиду задержки ОЮЛ "Союз производителей композитов" оказания Услуг на 5 календарных дней, 15.12.2022 от Заказчика в адрес ОЮЛ "Союз производителей композитов" поступило письмо от 15.12.2021 N 110601/17 о начислении штрафа в размере 240 000 руб. в соответствии с пунктом 8.4 Контракта, который оплачен ОЮЛ "Союз производителей композитов" в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 13.01.2022 N 2.

В целях исполнения Контракта ОЮЛ "Союз производителей композитов" в адрес Заказчика письмом от 30.12.2021 N 43/001 направило комплект отчетной документации для приемки оказываемых Услуг.

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что Заказчик в течение 15 дней с даты получения документов, указанных в пункте 5.1 Контракта, осуществляет проверку оказанных ОЮЛ "Союз производителей композитов" Услуг по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные Услуги, подписывает со своей стороны и направляет ОЮЛ "Союз производителей композитов" документ о приемке оказанных Услуг или отказывает в приемке, оформляя мотивированный отказ от приемки Услуг в соответствии с пунктом 5.3 Контракта.

Таким образом, регламентированным сроком для приемки оказанных Услуг согласно требованиям Контракта является 15.01.2022.

По результатам рассмотрения представленных результатов Заказчик сообщил в письме от 25.02.2022 N 14661/17 о необходимости устранения недостатков оказанных Услуг в срок не позднее 03.03.2022.

03.03.2022 ОЮЛ "Союз производителей композитов" письмом N 7/001 предоставлен Заказчику новый пакет отчетной документации по Контракту с учетом замечаний Заказчика.

Письмом от 04.03.2022 N 8/001 ОЮЛ "Союз производителей композитов" был представлен Заказчику дополнительный комплект отчетной документации на электронном носителе.

Вместе с тем представленный комплект документов, по мнению Заказчика, не соответствовал положениям Технического задания, в связи с чем Заказчиком 01.07.2022 составлен акт выявленных недостатков б/н, а также протокол заседания комиссии по приемке Услуг от 05.07.2022 N 17-892.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.7 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решения суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с существенным нарушением ОЮЛ "Союз производителей композитов" условий Контракта, а также неоднократным представлением результатов оказания Услуг, не соответствующих Техническому заданию, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.08.2022 N 73633/17 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.08.2022 в 16:43 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 01.08.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ОЮЛ "Союз производителей композитов" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.08.2022.

Представители ОЮЛ "Союз производителей композитов" на заседании Комиссии сообщили о том, что Заказчиком c размещенным в ЕИС Решением представлен протокол заседания комиссии по приемке услуг от 05.07.2022 N 17-892 и акт о выявленных недостатках оказанных услуг от 01.07.2022 б/н, которые в адрес ОЮЛ "Союз производителей композитов" Заказчиком не направлялись. Информация о том, что Заказчиком выявлены новые недостатки оказанных Услуг, ОЮЛ "Союз производителей композитов" ознакомилось в день размещения Решения Заказчиком.

После полученной информации ОЮЛ "Союз производителей композитов" устранило все указанные замечания и письмом от 09.08.2022 N 34/001 направило в адрес Заказчика полный пакет отчетной документации оказанных Услуг, устранив все новые замечания Заказчика, который получен Заказчиком 10.08.2022.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что ОЮЛ "Союз производителей композитов" повторно нарушены условия Контракта, в связи с чем Заказчиком не применялись требования части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем Решением не вступившее в силу отменено Заказчиком не было.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что представитель Заказчика на заседании Комиссии не предоставил сведений о направлении в адрес ОЮЛ "Союз производителей композитов" акта о выявленных недостатках оказанных услуг от 01.07.2022 б/н, при этом Заказчиком сообщено, что направленный ОЮЛ "Союз производителей композитов" 09.08.2022 пакет отчетной документации полностью соответствует требованиям Контракта.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ОЮЛ "Союз производителей композитов" не подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления
N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ОЮЛ "Союз производителей композитов" (ИНН: 7728543661) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.