Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 22 августа 2022 г. N 08-09-44/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "а" ч. 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок_" (далее - Правила), обращения Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке (исх. N 316 от 10.08.2022 г., вх. Оренбургского УФАС России N 7504 от 10.08.2022 г.) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 225-п от 11.08.2022 г., инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:,

Членов Инспекции:,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке - (на основании доверенности),

индивидуальный предприниматель на рассмотрение обращения не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом,

проведя внеплановую камеральную проверку действий Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке при проведении электронного аукциона на поставку фруктов сушеных: изюма, шиповника (номер извещения N 0853500000322006020),

УСТАНОВИЛА:

10.08.2022 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке (далее - Заказчик, ГБУСО "СРЦН "Радуга" в г. Бузулуке), содержащее сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку фруктов сушеных: изюма, шиповника (номер извещения N 0853500000322006020).

Из обращения следует, что в связи с технической ошибкой вместо проекта контракта сторонами - ГБУСО "СРЦН "Радуга" в г. Бузулуке и индивидуальным предпринимателем Ждановой Еленой Александровной - подписан документ "Извещение изюм шиповник". Представитель Заказчика просит выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе и обеспечить возможность повторного подписания уже корректно сформированного документа - проекта контракта.

В ходе изучения материалов дела и оценки полученных пояснений, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

18.07.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение, в т.ч. проект контракта на поставку фруктов сушеных: изюма, шиповника (номер извещения N 0853500000322006020).

Начальная максимальная цена контракта составляет 18 746,90 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 г. N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан индивидуальный предприниматель Жданова Елена Александровна с предложением о цене контракта 13 966,67 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из сведений, содержащихся в ЕИС 01.08.2022 г. 14:41 (МСК+2) заказчиком победителю электронной процедуры (ИП Жданова Е.А.) направлен проект контракта для его подписания.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

02.08.2022 г. 15:29 (МСК) от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 02.08.2022 г.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 08.08.2022 г. 10:55 (МСК+2) процедура заключения контракта N 08535000003220060200001 переведена на этап "Контракт заключен". 08.08.2022 г. 10:55 (МСК+2) размещен документ "Подписанный контракт" от 08.08.2022 г.

Между тем, согласно материалам дела и полученным пояснениям Заказчика, вместо проекта контракта, индивидуальному предпринимателю Ждановой Елене Александровне (победитель закупки) направлен документ "Извещение изюм шиповник" следующего содержания:

Общие сведения об электронном аукционе
Номер извещения	0853500000322006020
Номер редакции извещения	0
Идентификационный код закупки	222560304053156030100100250010125244;
Наименование объекта закупки	на поставку фруктов сушеных: изюма, шиповника
Размер обеспечения заявки на участие, в рублях	0.00

Требования

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Требования

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Требования

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Сведения о заявках на участие в процедуре

Направлено заявок (3) Свернуть заявки3

Также Заказчиком и ИП Ждановой Е.А. совершены действия по подписанию данного документа в порядке, регламентированном ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем в ЕИС сформирована запись о заключении контракта, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений требований ст. 34, ст. 51 Закона о контрактной системе и о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Также Инспекция Оренбургского УФАС России отмечает, что в действиях Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч.15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке нарушившим положения ст. 34, ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
							Заказчик: Директору Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке Победитель: Индивидуальному предпринимателю
		22.08.2022		N	6454/1
		На N		от

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

22 августа 2022 г. г. Оренбург

Инспекция Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Инспекция Оренбургского УФАС России) в составе:

Руководителя Инспекции: Членов Инспекции:

на основании своего решения по делу по делу N 08-09-44/2022 от 22.08.2022 г. по обращению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке, содержащему сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку фруктов сушеных: изюма, шиповника (номер извещения N 0853500000322006020), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в городе Бузулуке в срок до 08.09.2022 г., устранить нарушения ст. 34, ст. 51 Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить карточку контракта N 08535000003220060200001;

- осуществить процедуру заключения контракта (извещение N 0853500000322006020) с учетом требований ст. 34, ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. В срок до 09.09.2022 года проинформировать в письменном виде, а также посредством электронной связи (to56@fas.gov.ru) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).

Оператору электронной площадки следует обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: