Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 22 августа 2022 г. N 051/06/104-488/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Воронина К.Ф. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Неплюева А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист I разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации- Сысоев-Галиев С.Р. и Цыбулькин С.С.,

без участия представителей по доверенности:

Общества с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ", должным образом уведомленного,

рассмотрев обращение филиала Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик, Учреждение, ГУ - Мурманское РО ФСС РФ) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" (далее - ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

17.08.2022 г. в Мурманское УФАС России поступило обращение ГУ - Мурманское РО ФСС РФ о включении сведений в отношении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" (600016, обл. Владимирская, г. Владимир, ул. Погодина, д. 5Г, этаж 2, офис 10, ИНН 3328022057, ОГРН 1193328000030) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N0249100000222000058 на выполнение работ по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для застрахованных - получателей обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (идентификационный код закупки 221519112020051900100100060043250323) (далее - Контракт).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 22 августа 2022 г.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.05.2022 г. по результатам электронного аукциона между Учреждением и Исполнителем был заключён Контракт.

В пункте 8.1. Контракта указано, что Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2022 года.

Согласно пункту 4.3.3. Контракта все работы должны быть выполнены в период со дня заключения Контракта по 15 декабря 2022 года, в том числе по этапам:

1-й этап: со дня заключения Контракта по 30 июня 2022 года;

2-й этап: с 01 июля 2022 года по 30 сентября 2022 года;

3-й этап: с 01 октября 2022 года по 15 декабря 2022 года

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту, Заказчик 05.08.2022 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2022 г. Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления Исполнителя 05.08.2022 г.

Соответственно, 15.08.2022 г. - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 17.08.2022 г.

В действиях ГУ - Мурманское РО ФСС РФ по расторжению контракта с ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было отмечено ранее, 24.05.2022 г. между Учреждением и Обществом был заключён Контракт, в соответствии с которым ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" обязуется выполнить работы, включающие в себя: снятие мерок, изготовление, примерки, индивидуальную подгонку, выдачу Изделия Получателю, обучение пользованию (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта его цена составляет 201 007,54 руб. (Двести одна тысяча семь рублей 54 коп.), НДС не облагается, и включает в себя стоимость работ по изготовлению Изделий, а также все расходы, связанные с хранением, страхованием, перевозкой, доставкой, выдачей Изделий Получателю, уплатой всех налогов и пошлин, иных обязательных платежей, другие расходы Исполнителя, связанные с исполнением Контракта.

Пунктом 4.1. Контракта регламентировано место выполнения работ: Российская Федерация, снятие мерок, выдача результата работы, в случае необходимости, этапы работ, требующие присутствие Получателей, производятся по месту его жительства в г. Мурманске или Мурманской области либо по месту нахождения Пункта выдачи Изделий (по выбору Получателей), место выполнения иных работ определяется Исполнителем самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2.1. Контрактом Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению Изделий, предусмотренных Техническим заданием, и обеспечению ими Получателей согласно представленному Заказчиком Направлению, а Заказчик обязуется произвести оплату выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Срок выполнения Работ по Контракту со дня подписания его Сторонами до 31 декабря 2022 года.

По пункту 4.3.3. Контракта 1-й этап исполнения со дня заключения Контракта по 30 июня 2022 года.

Согласно пункту 3.1.1. Контракта Заказчик обязан отправлять один экземпляр направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий (далее - Направление) Исполнителю не ранее дня заключения Контракта и не позднее 25 ноября 2022 года.

Заказчик направил Исполнителю Направления на получение корсетов жесткой фиксации в количестве восьми штук (четыре от 14.06.2022 г. и четыре от 15.06.2022 г.) посредством электронной почты от 15.06.2022 г. по адресу, указанному в Контракте. Также данные Направления были отправлены 20.06.2022 г. почтой на адрес: 600022, г. Владимир, ул. Ставровская, д. 4Б.

Исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18303872399562, которым были отправлены документы, 26.062022 г. состоялась неудачная попытка вручения.

01.07.2022 г. Заказчиком по электронной почте была направлена просьба пояснения о том, на какой стадии находится исполнение первого этапа, и о причинах неисполнения Контракта по обязательствам Исполнителя. Однако Общество не отвечало ни на электронные письма, ни на телефонные звонки по номерам, указанным в Контракте.

По состоянию на 04.08.2022 г. Получатели по Направлениям от 14.06.2022 г. и 15.06.2022 г. так и не были обеспечены необходимыми Изделиями.

05.08.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в соответствии с пунктом 10.5. Контракта и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

Заказчик в соответствии с Контрактом направил Обществу требование об уплате неустойки от 16.08.2022 г.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Общество не исполнило свои обязательства по Контракту. Также Исполнитель не уведомлял Заказчика о ходе выполнения Работ и о причинах неисполнения.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представители Общества не явились, доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт не было представлено, как и доказательств наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности выполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от исполнения контракта N 0249100000222000058 на выполнение работ по изготовлению корсетов полужесткой фиксации для застрахованных - получателей обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (идентификационный код закупки 221519112020051900100100060043250323) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" (600016, обл. Владимирская, г. Владимир, ул. Погодина, д. 5Г, этаж 2, офис 10, ИНН 3328022057, ОГРН 1193328000030, директор: Чувилин Илья Станиславович, ИНН 332714210533) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

А.А. Калинина