Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 августа 2022 г. N 077/10/104-12474/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

К.Д. Киняшовой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

А.А. Бондаревой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей ГБОУ Инженерно-техническая школа имени дважды Героя Советского Союза П.Р. Поповича:
Е.В. Тарасенко (доверенность N15 от 01.03.2022), ИП Семенов Д.Р.: М.Ш. Байрамукова (доверенность Nб/н), ИП Семенов Д.Р.,

рассмотрев обращение ГБОУ Инженерно-техническая школа имени дважды Героя Советского Союза П.Р. Поповича о включении сведений в отношении ИП Семенов Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Инженерно-техническая школа имени дважды Героя Советского Союза П.Р. Поповича (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Семенов Д.Р. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам котировочной сессии на выполнение работ в рамках благоустройства территорий ГБОУ ИТШ (контракт N35/БиР (КС) от 09.03.2022).

09.03.2022 между Заказчиком и ИП Семенов Д.Р. заключен государственный контракт N35/БиР (КС) на выполнение работ в рамках благоустройства территорий ГБОУ ИТШ (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 01.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ИП Семенов Д.Р. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч.12.2 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

01.08.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта передано нарочно Исполнителю, что также подтвердил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Контракту "Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту ): с 20.06.2022 и по 31.07.2022 года".

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителю требовалось выполнить работы по контракту по двум адресам, по одному адресу работы выполнены, однако к работам по второму адресу Исполнитель к работам не приступил, ввиду чего в адрес Исполнителя направлялись требования от 08.07.2022, 20.07.2022, 21.07.2022. По состоянию на 01.08.2022 работы на втором адресе на начаты.

Представитель Исполнителя пояснил, что 14.06.2022 года ИП Семеновым Д.Р. было направлено письмо исх. N546/22 с просьбой разрешить допуск сотрудников ИП Семенов Д.Р. и въезд транспортных средств на территорию ГБОУ ИТШ. (копия письма прилагается). Ответа по состоянию на 19.08.2022 г. так и не поступило.

22.06.2022 г. ИП Семеновым Д.Р. было направлено письмо исх. N554/22 с просьбой согласовать график производства работ (копия письма прилагается). Ответа по состоянию на 19.08.2022 г. также не поступило.

30.06.2022 года на адрес электронной почты И.о. заместителя директора ГБОУ ИТШ Бодрова А.Б. были направлены следующие документы: 1. Письмо о допуске от 14.06.2022 года N546/22, 2. Журнал производства работ, 3. Приказ о назначении ответственного лица за выполнение работ, 4. Приказ о назначении ответственного лица по охране труда и пожарной безопасности, 5. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, 6. Удостоверение сварщика Пулатова С.А.( копия письма прилагается).

01.07.2022 года сотрудниками ИП Семенов Д.Р. произведены работы по демонтажу и монтажу калитки по адресу: г. Москва, ул. Балтийская д.6 корпус 3, что подтверждается материалами фотофиксации и актом контрольного обмера выполненных работ от 08.08.2022 года (материалы и акт прилагаются).

08.07.2022 года от ГБОУ ИТШ было получено требование о соблюдении сроков выполнения работ согласно журналу производства работ. Однако сведений о согласовании журнала производства работ в требовании также не поступило.

В ответ на вышеуказанное требование, а также после осмотра и дефектовки работ по адресу: г. Москва, ул. Академика Ильюшина, д.8 ИП Семенов Д.Р. направил ответ исх. N 565/22 с просьбой сообщить марку, модель, цвет, размер, артикул, наименование производителя, планируемой к установке плитке (копия письма прилагается).

18.07.2022 года (через 10 дней после направления письма-запроса) от ГБОУ ИТШ был получен ответ, в котором была указана модель, марка плитки, а также ссылка на интернет-магазин, где можно было приобрести плитку.

Этим же днем ИП Семеновым Д.Р. был произведен заказ плитки, для чего ООО "КОМПАНИЯ СТРОЙДОМИНВЕСТ", ИНН 5009073813, КПП 500901001, 142004,Московская обл, г Домодедово, ул Корнеева (центральный Мкр.), дом 36, 80, тел.:8-495-364-43-24 был выставлен счет N214 от 18.07.2022 года и был оплачен 18.07.2022 года, что подтверждается платежным поручением N988119 от 18.07.2022 года(копия счета и платежного поручения прилагаются).

21.07.2022 года от ГБОУ ИТШ было получено требование N738 от 21.07.2022 года о невыполнении поставки строительных материалов. ИП Семеновым Д.Р. был дан ответ исх. N585/22 от 21.07.2022 года. о том, что с связи с нестабильным экономическим и политическим положением, вызванным последствиями проведения специальной операции на Украине, спекулятивными колебаниями цен на строительные материалы, ограниченным предложением товаров на рынке, установлением запрета на Товары недружественных стран поставка товаров будет произведена в срок до 27.07.2022 г.

В ходе проведения устных переговоров с представителями Заказчика был выявлен факт нежелания допускать сотрудников ИП Семенов Д.Р. к работам. В следствии чего, было направлено повторное письмо с просьбой о допуске исх. N567/22 от 29.07.2022 года (копия прилагается). От ГБОУ ИТШ был получен ответ исх. N 769 от 29.07.2022 года в котором Заказчик запрещает допуск до предоставления данных о выбранных материалах и оборудовании (включая соответствующие паспорта, сертификаты соответствия нормам РФ), получение его одобрения на их применение и использование.

ИП Семеновым Д.Р. исх. N556/22 от 29.07.2022 года был направлен перечень строительных материалов (копия письма прилагается).

Заказчиком предоставлен ответ исх.N772 от 29.07.2022 года, в котором подтверждается факт предоставления перечня строительных материалов, и Заказчик просит предоставить сертификаты и паспорта качества.

ИП Семеновым Д.Р. исх. N587/22 от 30.07.2022 года направлена информация о сертификатах и паспортах качества на строительные материалы (копия письма прилагается).

Ответа на письмо о разрешении допуска на территорию ГБОУ ИТШ, согласовании строительных материалов, сертификатов и паспортов качества по состоянию на 19.08.2022 г. от Заказчика не поступило.

02.08.2022 года ИП Семеновым Д.Р. была произведена оплата строительных материалов необходимых для выполнения работ, что подтверждает электронный кассовый чек N 149. В этот же день силами грузового такси была осуществлена доставка строительных материалов по адресу: г. Москва, ул. Академика Ильюшина, д.8(материалы фотофиксации прилагаются). Однако, в допуске на разгрузку материалов представителю ИП Семенова Д.Р. сотрудниками охраны было отказано. В следствии чего был составлен акт о недопуске на территорию от 02.08.2022 года. Сотрудники охраны и представители ГБОУ ИТШ отказали в подписании указанного акта, после чего для фиксации факта недопуска через службу "112" был вызван наряд полиции. Согласно рапорту УУП ОМВД России по району Аэропорт г. Москвы капитана полиции Красностанова Г.Н. зафиксирован факт недопуска на территорию ГБОУ ИТШ, а также отказа от подписания акта недопуска.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ИП Семенов Д.Р. условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая изложенное, у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП Семенов Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Семенов Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии:		К.Д. Киняшова
		А.А. Бондарева

Исп. Спирякова А.С.