Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 августа 2022 г. N ВП-322/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по видеоконференцсвязи представителей Заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" Борисенкова Р.А., Дистель И.В.,Ченчика А.С. (доверенность в материалах дела), проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" при проведении закупки у единственного поставщика: "Ремонт объекта: "Проведение восстановительных работ при наступлении аварийной ситуации на Федоровском гидроузле, Абинский район, Краснодарский край (2 этап)" (реестровая запись контракта 1231204270822000052) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило информационное письмо из Прокуратуры Краснодарского края о проведении проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при выборе способа заключения указанного контракта, в том числе на предмет возможного ограничения конкуренции, соблюдения закупочных процедур.

05.08.2022 г. между ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" и ООО "АРС-групп" на проведение восстановительных работ при наступлении аварийной ситуации на Федоровском гидроузле, Абинский район, Краснодарский край (2 этап) (реестровая запись контракта 1231204270822000052) на сумму 80 712 600,00 руб.)

05.08.2022 г. исх. N 2641 ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" в адрес Краснодарского УФАС России было направлено уведомление о закупке у единственного поставщика.

В соответствии с п.9) ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Толкование чрезвычайности и непредотвратимости дано в п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7, согласно которому:

- чрезвычайность подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях;

- непредотвратимым обстоятельство признается, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (если иное не предусмотрено законом).

Постановлением администрации МО Абинский район от 22.04.2022 N450 "О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Абинский район" веден с 11 часов 30 минут 22 апреля 2022 г. на территории МО Абинский район режим повышенной готовности для органов управления и сил муниципального звена Абинского района для органов управления и сил муниципального звена Абинского района территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с возникновением аварии на Федоровском подпорном гидроузле.

По состоянию на 23.08.2022 года режим повышенной готовности, введенный на территории Абинского района в соответствии с постановлением администрации МО Абинский район от 22.04.2022 N 450 продолжает действовать.

Во исполнения п. 4.1 Перечня поручений Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушева по итогам совещания о мерах, принимаемых в рисовой отрасли, в связи со сложившейся ситуацией на Федоровском подпорном гидроузле от 25 апреля 2022 года до начала посевной кампании, потребовало незамедлительного решения в связи с ограниченными сроками сева до 15 мая этой ценной крупяной культуры. В следствии чего было принято техническое решение о возведении временной технологической дамбы на реке Кубань выше створа Федоровского гидроузла с целью создания подпора и водоподачи на головные водозаборные сооружения Федоровской, Марьяно-Чебургольской, Понуро-Калининской, Кубанской рисовых оросительных систем. Дополнительным назначением временной технологической дамбы на реке Кубань выше створа Федоровского гидроузла является одним из этапов по восстановлению гидроузла, а именно обеспечение отвода воды из места расположения сооружения.

Выполнение данных мероприятий направлено на экстренное реагирование ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" на недопущение выбытия из сельхозпроизводства 60,0 тыс. га орошаемых земель, на которых объем производства риса составит порядка 450 тыс. тонн, что является актуальным в условия ограничительных политических и экономических мер, введенных государствами и международными организациями в отношении Российской Федерации, в том числе на сохранение цен на рис.

Возведение временной дамбы осуществлялось ООО "АРС-групп" на основании контракта от 06.05.2022 N 1 и в соответствии с основными техническими решениями, разработанными ООО ПЭО "Центр Инжиниринг" (договор от 23.04.2022 N 1).

Основными техническими решениями предусмотрено строительство водоподпорной дамбы с прораном (разрыв дамбы для пропуска излишков воды).

Согласно пояснениям Заказчика, применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно, так как Краснодарский край является лидером по выращиванию риса на территории Российской Федерации и снижение темпа строительства временной дамбы приведет к срыву посевной компании риса в оптимальные сроки и невозможности своевременной подачи воды на рисовые чеки, снизит эффективность сельхозпроизводства в регионе и поставит по угрозу экономическую и продовольственную безопасность страны.

На основании вышеизложенного ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" заключило контракт с единственным поставщиком ООО "АРС-групп" N2 от 05.08.2022 на сумму 80 712, 6 тыс. руб. на "Проведение восстановительных работ при наступлении аварийной ситуации на Федоровском гидроузле, Абинский район, Краснодарский край (2-й этап)".

Контракт с единственным поставщиком заключенный между ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" и ООО "АРС-групп" N2 от 05.08.2022 на сумму 80 712, 6 тыс. руб. на "Проведение восстановительных работ при наступлении аварийной ситуации на Федоровском гидроузле, Абинский район, Краснодарский край (2-й этап)" не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.