Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Исламгулов С.Ф.;
члены Комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ларшутин Р.С.;
специалист-эксперт отдела контроля закупок - Сураваткина В.А.;
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница"
- Деркач И.В. (по доверенности),
Заявитель:
ООО "СТАНДАРТНАЯ ДИАГНОСТИКА"
- Хабиров А.И. (по доверенности).
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "СТАНДАРТНАЯ ДИАГНОСТИКА" (вх. N 11910) от 11.08.2022 года на действия комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" при осуществлении закупки N 0301200042322000197 "Поставка расходных материалов (реагенты к анализатору глюкозы и лактата) в ГБУЗ РДКБ на 2022 год".
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявки участников закупки рассмотрены с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 8 ст.105 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком представлена информация по закупке N 0301200042322000197.
Заявитель в жалобе указывает, что "Заказчик неправомерно допустил к участию в электронном аукционе N0301200042322000197 на поставку расходных материалов (реагенты к анализатору глюкозы и лактата) в ГБУЗ РДКБ на 2022год, участника подавшего заявку с продукцией не соответствующей технической документации объекта закупки. А именно участник закупки представил недостоверные сведения о предлагаемой продукции. Заказчик в лице Государственное бюджетное учреждение Здравоохранения "Республиканская Детская Клиническая Больница" не провел в надлежащей форме проверку заявок, не сопоставил предлагаемою продукцию с объектом закупки и допустил к участия в электронном аукционе.
Заказчик ГБУЗ РБ ДРКБ в техническом описании продукции указал каталожные номера реагентов к анализатору BOISEN, подразумевая, что к подаче заявок будут допущены только поставщики продукции EKF diagnostic GmbH, Германия. Но один из поставщиков продукции ввел в заблуждение заказчика, "скопировав" каталожные номера продукции EKF diagnostic GmbH, Германия, но указал страну происхождения РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Заказчик не должным образом рассмотрел заявку поставщика и допустил его до электронных торгов."
Комиссией Башкортостанского УФАС установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика.
По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2022 NИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, из которых 3 допущено комиссией. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 112393515, с ценовым предложением 166663,46 руб. (Сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят три рубля 46 копеек). Участник N 112393515 - ООО "СТАНДАРТНАЯ ДИАГНОСТИКА", податель жалобы.
Заявителем в жалобе представлена информация, согласно которой товар, предлагаемый к поставке со стороны другого участника закупки не соответствует требованиям Технического задания, а именно поставляемый товар не может иметь страну происхождения Российская Федерация.
Согласно Техническому заданию Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:
Описание объекта закупки
|
N
п/п
|
Наименование товара
|
Ед изм.
|
Итого потребность ГБУЗ РДКБ
|
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара
|
|
Реагенты, для анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic, используемого в ГБУЗ РДКБ
|
|
1
|
Раствор мультистандарт
|
упак
|
3
|
кат. N5211-3017
|
|
2
|
Раствор глюкозы/лактат системный
|
фл.
|
6
|
кат. N0201-0002-025
|
|
3
|
Раствор глюкозы/лактат гемолизирующий с капиллярами в микропробирках
|
упак
|
4
|
кат. N0209-0100-012
|
В адрес комиссии УФАС по РБ было направлена руководство пользователя на прибор "Анализатор глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic", к которому и закупаются реагенты в рамках закупки N 0301200042322000197. В составе указанного руководства на странице 54 имеется Раздел 16 "Приложение", который в свою очередь содержит подраздел 16.1 "Запасные части и расходные материалы".
В составе подраздела 16.1 содержится реестр запасных частей и расходных материалов для Анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic с указанием каталожных номеров, которые указаны в Техническом задании по закупке:
Так же со стороны Заявителя жалобы в лице представителя ООО "СТАНДАРТНАЯ ДИАГНОСТИКА" было направлено письмо Росздравнадзора от 05 февраля 2016 года N 09-С-571-1414, из содержания которого следует:
"Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников."
В адрес комиссии УФАС по РБ был направлен ряд писем от ООО "ЕКФ-Диагностика", являющегося эксклюзивным представителем компании EKF - diagnostic GmbH (Германия) на территории Российской Федерации. Компания EKF - diagnostic GmbH является производителем Анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic. Так же было направлено письмо от EKF - diagnostic GmbH (Германия).
Из содержания представленных писем от ООО "ЕКФ-Диагностика" следует, что с анализатором Biosen предусмотрено использование исключительно оригинальных расходных материалов и реагентов.
В письме, датированном 17.08.2022 г. и подписанном EKF - diagnostic GmbH (Германия) указано:
Заказчиком представлены письменные и устные пояснения по предмету жалобы, из которых однозначно следует, что указанные в Техническом задании каталожные номера однозначно отсылают к руководству по эксплуатации Анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic, однако Заказчик не обладал информацией о том, что существуют исключительно оригинальные реагенты (растворы).
Комиссией УФАС по РБ проанализированы заявки всех трех участников закупки. Было установлено, что два участника указали в заявке страну происхождения "Германия", однако третий участник указал страну происхождения "Российская Федерация":
Описание объекта закупки
|
N
п/п
|
Наименование товара
|
Ед изм.
|
Итого потребность ГБУЗ РДКБ
|
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара
|
|
Реагенты, для анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic, используемого в ГБУЗ РДКБ
|
|
1
|
Раствор мультистандарт (Реагент 3 , Страна происхождения Россия)
|
упак
|
3
|
кат. N5211-3017 оригинального раствора. К поставке предлагается эквивалент российского происхождения.
Калибровочный раствор глюкозы и лактата
в микропробирках 100 шт.х2 мл
Артикул В-43161/100
|
|
2
|
Раствор глюкозы/лактат системный
(Реагент 1, Страна происхождения Россия)
|
фл.
|
6
|
кат. N0201-0002-025 оригинального раствора. К поставке предлагается эквивалент российского происхождения.
Системный раствор глюкозы и лактата
Флакон 500 мл
Артикул В-43151/0,5
|
|
3
|
Раствор глюкозы/лактат гемолизирующий с капиллярами в микропробирках
(Реагент 2 , Страна происхождения Россия)
|
упак
|
4
|
кат. N0209-0100-012 оригинального раствора. К поставке предлагается эквивалент российского происхождения.
Гемолизирующий раствор глюкозы и лактата
в микропробирках, 1000 шт.х1 мл
с капиллярами
Артикул В-43153/1000
|
При этом участник закупочной процедуры указал каталожные номера, свидетельствующие о поставке оригинальных растворов для Анализатора глюкозы и лактата Biosen CLine Clinic EKF Diagnostic, которые производятся исключительно в Германии.
Извещением о проведение запроса котировок в электронной форме не предусмотрено подтверждение характеристик закупаемого товара на этапе рассмотрения заявок какими-либо дополнительными документами.
В соответствии со ст. 48 Закона о контрактной системе:
12. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документ
