Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 25 августа 2022 г. N 032/06/99-711/2022

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения РОО "Общественный контроль" от 21.01.2022 исх. N 01946, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 02.08.2022 года N 342, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16.08.2022 года N17/22 Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "_.."

в присутствии:

"__." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 6 от 21.03.2022 года;

"___"- главного врача ГБУЗ "Брянский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД";

"__.".- слушателя,

"__.".- слушателя,

в отсутствие представителей заявителя РОО "Общественный контроль",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Брянский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД" по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки за N 0127200000221002919 на поставку диагностических реагентов, установила:

04.06.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация о закупке на поставку диагностических реагентов за N 0127200000221002919.

Начальная цена контракта 9 068 330,00 рублей. Согласно Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.06.2021 N0127200000221002919-1 победителем закупки признано ООО "ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ - СТОЛИЦА".

29.06.2021 по итогам закупки заключен контракт.

19.07.2022 в адрес Брянского УФАС России поступило обращение РОО "Общественный контроль" от 07.06.2022 исх. N 068191, содержащее указание на признаки нарушения положений Закона о контрактной системе в части не несвоевременной оплаты товара по контракту.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД" нарушены положения ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент осуществления рассматриваемой закупки), в соответствии с которыми в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, п. 2 ч.1 ст. 94 Закона о контрактной системе, согласно которым исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, поскольку заказчиком несвоевременно оплачены поставщику денежные средства за поставленный товар по контракту за N 0127200000221002919 от 29.06.2021 (идентификационный код закупки: 212323402226032570100100410012120244).

Установлено, что товар по контракту поставлен поставщиком - 04.08.2021 года. (что подтверждается отметкой заказчика о приемке товара на указанной товарной накладной от 04.08.2021 года).

Таким образом, 04.08.2021 является фактической датой приемки товара по контракту за N 0127200000221002919 от 29.06.2021 (идентификационный код закупки: 212323402226032570100100410012120244).

Согласно пункта 6.2 заключенного контракта оплата Товара производится Заказчиком Поставщику, после полного выполнения условий настоящего Контракта на основании товаросопроводительных документов в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Расчет за поставленную продукцию производится путем перечисления Заказчиком безналичных денежных средств на расчетный счет Поставщика.

Следовательно, срок оплаты за поставленный товар по рассматриваемому контракту наступает не позднее 03.09.2021 года, однако заказчиком действия по оплате товара по указанному универсальному передаточному документу осуществлены только 21.09.2021.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД" нарушены положения п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного оказанной услуги направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация о приемке товаров по контракту за N 0127200000221002919 от 29.06.2021 (идентификационный код закупки: 212323402226032570100100410012120244).

Согласно информации из ЕИС в сфере закупок, заказчиком осуществлена приемка товара, по Товарной накладной 21-Д-807/00 от 30.06.2021 года - 30.06.2021 года (что подтверждается отметкой заказчика о приемке товара на указанной товарной накладной).

Следовательно, срок направления вышеназванных сведений о приемке товара по контракту за N 0127200000221002919 от 29.06.2021 в реестр контрактов с учетом пяти рабочих дней с даты приемки наступает не позднее 07.07.2021 г., однако, такая информация была направлена заказчиком в реестр контрактов только 19.07.2021.

Вышеуказанные признаки нарушения Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. Признать доводы, изложенные в обращении РОО "Общественный контроль" от 07.06.2022 исх. N 068191 подтвердившимися.

2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Брянский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД" нарушения положений ч. ч. 8 ст. 30, п. 2 ч.1 ст. 94, п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

3. Поскольку должностные лица заказчика по факту выявленных нарушений привлечены к административной ответственности органом контроля в сфере закупок субъекта РФ (Кру Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области), то принято решение не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "__.."

Члены инспекции "__."