Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 25 августа 2022 г. N 013/06/99-527/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

в отсутствие представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-527/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 15 августа 2022 года по 25 августа 2022 года электронного аукциона N0809500000321001438 на закупку расходного материала для лаборатории (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница"" от 12.08.2022 года N 76/22,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 28.07.2022 года (вх.N663-ЭП/22) поступило обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе, в котором Заявитель указывает, что Закаказчиком несвоевременно осуществлена оплата товара, поставленного по условиям контракта, заключенного по результатам Аукциона.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и аукционная документация размещены государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.07.2021 года.

Общая начальная (максимальная) цена контракта: 795 051,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика: 43 877,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.07.2021 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 28.07.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 29.07.2021.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.07.2021 N0809500000321001438-1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 27.07.2021 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в Аукционе под идентификационным номером - 61922450 (139), в связи с чем Аукцион признан несостоявшимся, аукционная комиссия, рассмотрев единственную заявку на участие в аукционе, приняла решение признать заявку, принадлежащую обществу с ограниченной ответственностью "_.", соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.

09.08.2021 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "_." заключен государственный контракт N50 на поставку расходных материалов для лаборатории на сумму 43 877,00 рублей (реестровый номер контракта: 21315000831 21 000051) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (здесь и далее в редакции Федерального закона от 02.07.2021 года, действовавшей на дату размещения закупки).

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона и аукционной документации Заказчиком установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе - участниками рассматриваемой закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Сроки и порядок оплаты: оплата за поставленный Товар производится Заказчиком за фактически поставленную партию Товара в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента поставки партии Товара и на основании счёта, счёта-фактуры и подписанной Сторонами товарной (товарно-транспортной) накладной и (или) акта приёма-передачи товаров, оформленного по форме (приложение N 2 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью Контракта, при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара (пункт 4.1 Контракта).

Согласно товарной накладной N248 от 01.09.2021 года товар на сумму 43 877, 00 рублей принят Заказчиком 08.09.2021 года (акт приема-передачи товара от 08.09.2021 года) (информация об исполнении N1 по контракту N21315000831 21 000051 0003 от 09.09.2021), следовательно, обязательства по оплате в соответствии с пунктом 4.1 Контракта, частью 13.1 статьи 34, пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе должны быть исполнены Заказчиком в срок до 29.09.2021 года (включительно).

Вместе с тем оплата Заказчиком поставленного товара произведена 22.10.2021 года (платежное поручение N744059 от 22.10.2021 года на сумму 43 877,00 рублей) (информация об исполнении N2 по контракту N21315000831 21 000051 0005 от 28.10.2021).

Между тем согласно абзацу 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" в период, отведенный для оплаты поставленного товара, выдавалось уведомление о приостановлении операций по расходованию средств до момента устранения нарушений от 26.08.2021 г. NУБЛ-21-892Н3221-4, в связи с неисполнением последним исполнительных документов, при этом уведомление о возобновлении операций по счетам выдано только 21.10.2021 года (от 21.10.2021 г. NУВР-21-892Н3221-4), следовательно, Заказчику исполнить обязанность по своевременной оплате расходных материалов для лаборатории, поставленных по условиям Контракта, не представлялось возможным.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" при проведении электронного аукциона N0809500000321001438 на закупку расходного материала для лаборатории нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.