Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 30 августа 2022 г. N 013/06/99-581/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

члены Инспекции:

в отсутствие представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 4", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-581/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 17 августа 2022 года по 30 августа 2022 года электронного аукциона N 080950000321001027 на закупку расходных материалов для эндоваскулярного отделения (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 4" от 16.08.2022 года N 93/22,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 28.07.2022 года (вх.N661-ЭП/22) поступило обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 4" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен законодательно установленный срок оплаты поставленного товара.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и аукционная документация размещены Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 01.06.2021 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 303 400,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 09.06.2021 г. 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 10.06.2021 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 11.06.2021 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2021 г. N 682-ЭА-21/ИМ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: 11728535(1), 11738303(2). В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.06.2021 г. N682-ЭА-21/ИМ победителем электронного аукциона признан участник ООО "Экстен Медикал Самара", предложивший наиболее низкую цену контракта 1 554 795,00 руб., и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

28.06.2021 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "Экстен Медикал Самара" (далее - ООО "Экстен Медикал Самара", Поставщик) заключен контракт N 0809500000321001027 на поставку расходных материалов для эндоваскулярного отделения на сумму 1 554 795 рублей 00 копеек (реестровый номер контракта: 2132512686521000057) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требованиям обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (здесь и далее в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей на момент заключения Контракта).

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительство Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 8.1 Контракта источник финансирования: средства бюджетного учреждения (средства обязательного медицинского страхования).

Пунктом 8.3 Контракта установлено, что оплата производится Заказчиком на расчетный счет Поставщика, указанный в Контракте, после поставки Товара в течение 30 (тридцати) календарных дней, после предоставления счета и (или) счета фактур и на основании подписанной Сторонами товарной накладной и (или) акта приема-передачи товаров и (или) универсального передаточного документа (счета-фактуры), при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Универсальный передаточный акт Счет фактура N 535 от 19.07.2021 года подписана Заказчиком и Поставщиком 21.07.2021 года.

Оплата по данной Счет фактуре должна быть произведена заказчиком до 20.08.2021 г. включительно.

Между тем, Инспекцией Мордовского УФАС установлено, что оплата по счет фактуре N 535 произведена Заказчиком согласно платежному поручению N 820994 02.11.2021 года.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе истек (статья 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 4" при проведении электронного аукциона N 080950000321001027 на закупку расходных материалов для эндоваскулярного отделения нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.