Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 2 сентября 2022 г. N 046/06/49-408/2022

Резолютивная часть объявлена 30 августа 2022 г. Изготовлено в полном объеме 02 сентября 2022 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Опора-Юг"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Заказчик	Государственное учреждение - Курское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0244100000122000101
Объект закупки	Поставка подгузников для обеспечения инвалидов в 2022 году
Начальная (максимальная) цена контракта	32 352 936 руб. 25 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	09.08.2022 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	17.08.2022 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	3 (три), идентификационные номера заявок: 112451875, 112446172, 112448793
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	2 (две), идентификационные номера заявок: 112451875, 112446172
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	1 (одна), идентификационный номер заявки: 112448793
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/3232575929, на заседании велась аудиозапись.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценки заявок неправомерно признан победителем участник ООО "ОГИС Трейд", т.к. СТ-1 предоставленный участником в составе заявки на участие не соответствует требованиям ч. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказа ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствует требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...", Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - "Поставка подгузников для обеспечения инвалидов в 2022 году" (код по ОКПД2/КТРУ: 17.22.12.130-00000001)

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки установлено ограничение и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

В соответствии с ч. 3 Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, является сертификат о происхождении товара (сертификат формы СТ-1), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Как подтверждается материалами дела, победителем закупки (ООО "ОГИС трейд", идентификационный номер заявки 112451875) в составе заявки предложил к поставке товар торговой марки "Senso Med" (страна происхождения - Республика Беларусь) с приложением регистрационного удостоверения, сертификата соответствия и сертификатов о происхождении товара по форме СТ-1 N BYRU2601006198 от 21.07.2022, СТ-1 N BYRU2601006181 от 20.07.2022.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе_", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Заполнение сертификата формы СТ-1 должно отвечать требованиям, установленным п. 7.4 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 20.11.2009).

На основании Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, ФЗ "О контрактной системе_", Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года N 102, а также других нормативных документов, регулирующих вопросы осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, разработано и утверждено Приказом ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий).

Приказ ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)" распространяет свое действие на резидентов Российской Федерации и регулирует порядок выдачи сертификатов по форме СТ-1 уполномоченными ТПП в Российской Федерации в тех случаях, когда выдача сертификата СТ-1 осуществляется исключительно для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации и не связана с ввозом товара на таможенную территорию другого государства - участника Соглашения.

Таким образом, к сертификатам по форме СТ-1 выданным уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, положения приказа ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 не применяются.

Как следует из материалов дела, сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 N BYRU2601006198 от 21.07.2022, СТ-1 N BYRU2601006181 от 20.07.2022, приложенные победителем закупки (ООО "ОГИС трейд", идентификационный номер заявки 112451875) в составе заявки, соответствует требованиям, установленным п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года N 102, п. 7.4 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 20.11.2009).

При таких обстоятельствах, действия комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года N 102.

С учетом изложенного, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе, не представил.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупки иных нарушений не выявлено

Учитывая результаты проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Опора-Юг" необоснованной.

2. Дело N046/06/49-408/2022 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>