Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 2 сентября 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 30 августа 2022 года

Изготовлено в полном объеме 02 сентября 2022 года г. Курск

В связи с переданным по подведомственности Прокуратурой города Курска в Курское УФАС России для рассмотрения обращения (вх.N3673 от 27.07.2022 г.) региональной общественной организации "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль") о проведении проверки неправомерных действий заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курская городская больница N 6" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Курская городская больница N 6") при исполнении контракта N 2021.3771 от 05.07.2021 (реестровая запись контракта 24631009919 21 000225) на "Поставку перчаток медицинских",

на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции ФЗ "О контрактной системе..." от 30.04.2021 г., действующей на момент проведения закупки (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа врио руководителя Курского УФАС России N262 от 17.08.2022 г. в период с 18.08.2022 г. по 30.08.2022 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<_>проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" требований ФЗ "О контрактной системе..." при исполнении контракта N 2021.3771 от 05.07.2021 (реестровая запись контракта 24631009919 21 000225) на "Поставку перчаток медицинских", заключенного по итогам проведения электронного аукциона N0744200000221003771;

в отсутствии представителя (-ей) заказчика ОБУЗ "Курская городская больница N6", в отсутствии представителя(-ей) РОО "Общественный контроль".

По результатам проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Курским УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) 09.06.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 707 590 рублей 00 копеек.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 03.4-4/3618 от 23.06.2021 г., победителем закупки было признано ООО "ГАРАНТ-М".

05.07.2021 г. между заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" и победителем закупки - ООО "ГАРАНТ-М" был заключен контракт N 2021.3771 на поставку перчаток медицинских (реестровый номер контракта: 24631009919 21 000225) (далее - Контракт).

Цена заключенного Контракта составила 619 565 рублей 00 копеек.

Согласно обращению РОО "Общественный контроль", заказчиком нарушен срок оплаты по контракту N 2021.3771 от 05.07.2021 (товарная накладная N5419 от 07.07.2021, подписанная заказчиком 09.07.2021).

В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ "О контрактной системе_", в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч.13 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_", за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе_", а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ "О контрактной системе_", в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 21 документации об электронном аукционе, заказчиком установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с ч.7 ст.94 ФЗ "О контрактной системе_" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 5.6 Контракта, оплата заказчиком производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры, товарной накладной (или универсального передаточного документа, утвержденного Правительством РФ от 26.12.11 N1137) в течении не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

Как подтверждается материалами проверки, товар по Контракту N 2021.3771 от 05.07.2021 был поставлен Обществом 07.07.2021 г., что подтверждается товарной накладной N5419 от 07.07.2021, подписанной со стороны заказчика 09.07.2021 г.

В соответствии с ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п.5.6 Контракта заказчик был обязан оплатить стоимость поставленного ООО "ГАРАНТ-М" товара, согласно товарной накладной N5419 от 07.07.2021 на сумму 619 565 рублей 00 копеек, подписанной заказчиком 09.07.2021 не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней, т.е. в период с 09.07.2021 г. по 30.07.2021 г. (включительно).

Как следует из материалов проверки, в регламентированный срок до 30.07.2021 г.(включительно) товар по Контракту, фактически поставленный ООО "ГАРАНТ-М" согласно товарной накладной N5419 от 07.07.2021, подписанной заказчиком 09.07.2021 на сумму 619 565 рублей 00 копеек, заказчиком оплачен не был.

В нарушение требований ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в редакции ФЗ "О контрактной системе_", действующей на момент проведения закупки, условий п.5.6 Контракта, оплата товара по товарной накладной N5419 от 07.07.2021, подписанной заказчиком 09.07.2021 на сумму 619 565 рублей 00 копеек произведена заказчиком в полном объёме только 08.09.2021 г. (платежное поручение N4577 от 08.09.2021), т.е. с нарушением установленного законодательством РФ о контрактной системе и условиями контракта срока на 28 рабочих дней.

При таких обстоятельствах, заказчиком - ОБУЗ "Курская городская больница N6" при оплате товара по государственному контракту N 2021.3771 от 05.07.2021 по товарной накладной N5419 от 07.07.2021 на сумму 619 565 рублей 00 копеек, подписанной заказчиком 09.07.2021 нарушены требования ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", в редакции ФЗ "О контрактной системе_", действующей на момент проведения закупки, условий п.5.6 Контракта.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.32.5 КоАП РФ.

Учитывая, что оплата поставленного товара произведена заказчиком до принятия Инспекцией Курского УФАС России решения по результатам внепланового контрольного мероприятия, предписание об устранении нарушений ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", п.5.6 Контракта ОБУЗ "Курская городская больница N6" не выдавать.

Заказчик в письменном объяснении, представленном в материалы дела (вх. N4183 от 25.08.2022), указал, что оплатить поставленный ООО "ГАРАНТ-М" товар в срок, установленный контрактом N 2021.3771 от 05.07.2021 (т.е. до 30.07.2021 г.(включительно)), у заказчика не было возможности, ввиду наличия кредиторской задолженности.

При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (извещение N0744200000221003771) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, аукционной комиссии иных нарушений не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская городская больница N 6" комитета здравоохранения Курской области нарушившим требования ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции ФЗ "О контрактной системе_", действующей на момент проведения закупки, условий п.5.6 Контракта.

2. Предписание областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская городская больница N 6" комитета здравоохранения Курской области об устранении допущенных нарушений ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе...", условий п.5.6 Контракта не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Члены Инспекции: <_>