Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 августа 2022 г. N РНП-70--22

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в составе:

председателя Комиссии:

рассмотрев информацию (вх.N6155 от 17.08.2022), направленную в Томское УФАС России ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Томской области" (далее - Заказчик) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" (ИНН 7017467780) (далее - ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС") в связи с уклонением от заключения контракта в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), без участия Заказчика, представившего ходатайство о рассмотрения дела без его участия, при участие посредством ВКС представителя Общества - Костюнина А.А. (доверенность N1 от 04.08.2022),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее:

01.08.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка окон" (извещение N 0865100000122000055) с начальной (максимальной) ценой контракта 299 783,99 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 11.08.2022 NИЭА1" для закупки N0865100000122000055 ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" признано победителем электронного аукциона.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

15.08.2022 - Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" установлен до 22.08.2022 включительно.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.08.2022 - Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.08.2022 NППУ20_1" для закупки N0865100000122000055.

23.08.2022 - Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N6155 от 17.08.2022) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения Контракта.

Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 4 статьи 104 Закона 44-ФЗ Заказчиком, не нарушены.

В ходе заседания Комиссия, представитель ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" пояснил, что у Общества отсутствовал умысел уклонятся от заключения Контракта. Не подписание Контракта в регламентированный срок произошло из-за ошибки сотрудника, ответственного за подписание Контрактов. Также Обществом в адрес заказчика было направлено обеспечение исполнения контракта. Вместе с тем, Общество готово выполнить условия контракта, просит учесть его деловую репутацию, что ранее аналогичные контракты заключались и исполнялись без применения штрафных санкций, имеется значительный опыт исполнения таких контрактов.

Комиссией Томского УФАС России исследована деятельность Общества по исполнению государственных и муниципальных контрактов, отраженная в Единой информационной системе в сфере закупок.

Так, на момент принятия решения по настоящему делу ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" заключено 6 контрактов, из них 3 контракта исполнены, 3 - находятся на стадии исполнения.

На заседании Комиссии Томского УФАС России, Обществом предоставлены результаты внутренней проверки, в частности, объяснительная записка ответственного сотрудника Захарова М.Н., согласно которой он допустил ошибку в подписании контракта на электронной торговой площадке, не имея на то уважительных причин, приказом Общества N 12 от 23.08.2022 г. указанному сотруднику объявлен выговор. В целях установления в действиях ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" признаков недобросовестного поведения, Томским УФАС России направлен запрос исх. NКК/3707 от 25.08.2022 оператору электронной площадки РТС-тендер о представлении сведений об активности (неактивности) участника закупки ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" на площадке с 00:00 11.08.2022 по 23:59 23.08.2022 на электронной площадке.

29.08.2022 в адрес Управления поступил ответ (вх. N6377) на указанный запрос, согласно которому Общество не совершало действия на электронной торговой площадке в указанный период.

Таким образом, в действиях ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" не усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключения контракта. ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" совершались действия, направленные на заключение Контракта, а именно Обществом направлено обеспечение исполнения Контракта, предприняты меры дисциплинарного характера в отношении ответственного сотрудника, связывались с Заказчиком, также имеют хорошую репутацию в сфере закупок. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" от подписания контракта с Заказчиком, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Комиссия, изучив и проверив предоставленные информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" (ИНН 7017467780) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ИНЖИНИРИНГ ПЛЮС" (адрес: 634003, Томская обл., г. Томск, пер Мариинский, дом 10, квартира 41, д.5, кв.1, ИНН 7017467780) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.