Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 августа 2022 г. N РНП-78-1043/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "КЦСОН Пушкинского района" (далее - Заказчик): Авдеевой Е.А. по доверенности, Маго И.В. по доверенности;

ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" (далее - Участник): Шамина П.П. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21063-ЭП/22 от 18.08.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мебели для нужд ГБУСОН "КЦСОН Пушкинского района" в 2022 году (извещение N 0372200104722000010),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.03.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели для нужд ГБУСОН "КЦСОН Пушкинского района" в 2022 году (извещение N 0372200104722000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 138 134,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" заключен государственный контракт N 03722001047220000100001 от 11.04.2022 на сумму 113 960,22 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в соответствии с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ в случае существенных нарушений Поставщиком условий настоящего Контракта, а именно:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.08.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мебели для нужд ГБУСОН "КЦСОН Пушкинского района" (далее - Товар) в течение 30 рабочих дней с даты получения заявки Заказчика,в период, с даты заключения Контракта до 30.09.2022 (п. 3.1 Контракта).

В соответствии с условиями Контракта Участник своевременно представил Заказчику для проверки Товар в соответствие с предметом Контракта.

В ходе приемки в соответствие с ч. 3. ст. 94 Закона о контрактной системе комиссия Заказчика провела экспертизу своими силами и выявила несоответствие Товара условиям Контракта, а именно: товар "стол компьютерный" не соответствует требованиям Заказчика в части толщины материала каркаса и толщины материала столешницы; товар "журнальный стол" не соответствует потребностям Заказчика в части толщины материала столешницы, о чем Участнику была направлена Претензия от 28.06.2022 N 1369.

Участник своим письмом от 28.06.2022 N 24-2022 уведомил Заказчика, что поставка Товара невозможна в связи с отсутствием на рынке производителей такого Товара.

В ходе дальнейшей претензионной работы Участнику было предложено заменить Товар, не соответствующий условиям Контракта (Претензия от 01.07.2022 N 1413).

По состоянию на 04.08.2022 Участник не заменил товар на Товар, соответствующий условиям Контракта, ввиду чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.08.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель Участника на заседании Комиссии УФАС пояснил, что после проведения Аукциона, ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" был запрошен счет на оплату у производителя офисной мебели "СП Мебель" (юр. название ООО "Комфорт-Питер") на приобретение шести "Офисных компьютерных столов" (счет на оплату N 2743 от 08.04.22). Данное изделие было в наличии на остатках у производителя. После заключения Контракта ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" выходило на представителя Заказчика с предложением произвести поставку Товара по Контракту, но получило отказ, так как в помещении, где они должны были стоять, шёл ремонт. Кроме того, представитель Заказчика настоял на том, что поставка будет по заявке, согласно условиям Контракта. Выкупить эти столы у производителя у ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" не было возможности ввиду отсутствия места для хранения Товара.

Первая поставка Товара Заказчику была 19.05.2022 напрямую от производителя. ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" были поставлены 4 обеденных стола.

02.06.2022 от Заказчика поступил телефонный звонок, в котором Заказчик обозначил поставку оставшейся мебели на двадцатые числа июня 2022 года.

03.06.2022 сотрудник ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" связался с менеджером СП Мебель для оплаты счета и согласования даты поставки шести офисных компьютерных столов. В разговоре выяснилось, что данных столов в наличии нет и они сняты с производства. На запрос ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" производитель прислал ответ о снятии их с производства и невозможности их изготовить.

Так как времени оставалось мало, и чтобы не сорвать открытие нового "Комплексного центра обслуживания населения" по адресу поселок Шушары, Московское шоссе, дом 258, корп. 2 строение 1 помещение 47Н, ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" было принято решение экстренно разместить в производство под заказ у небольшого производителя мебели шесть офисных компьютерных столов. При оформлении заказа у производителя выяснилось, что производитель работает только с ЛДСП толщиной 16 мм. ЛДСП толщиной 22 мм используют крупные мебельные фабрики, так как заказывают её у фабрик-производителей ЛДСП под свои серии мебели.

Поставка и сборка мебели в "КЦСОН Пушкинского района" по адресу поселок Шушары, Московское шоссе, дом 258, корп. 2 строение 1 помещение 47Н была произведена ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" 23.06.2022. С поставкой были переданы оригиналы документов: счет на оплату, УПД, акт приема-передачи товара. Документы были переданы водителем лично представителю Заказчика на выгрузке.

28.06.2022 и 01.07.2022 ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" получило претензию о несоответствии толщин ЛДСП на шести офисных компьютерных столах, по Контракту ЛДСП 22 мм, фактически ЛДСП 16 мм. Так же несоответствие толщины столешницы журнального стола, по Контракту 32 мм, фактически 16 мм.

По компьютерным столам ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" был отправлен ответ Заказчику на претензию 28.06.2022, где давалось разъяснение о причинах поставки офисных компьютерных столов с толщиной ЛДСП 16 мм.

По несоответствию толщины столешницы журнального столика ранее с Заказчиком обсуждался этот вопрос, так как журнальные столы фабричного изготовления выбранной Заказчиком модели не производятся со столешницей ЛДСП 32 мм. Тем не менее, ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" готово было сделать дополнительную накладку на столешницу из ЛДСП 16 мм, и итоговая толщина соответствовала бы требованиям Контракта (32 мм).

08.07.2022 ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" поступила претензия N 1466 от Заказчика об уплате неустойки за нарушение сроков поставки товара.

11.07.2022 ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" был осуществлен возврат не принятого Заказчиком Товара по Контракту. После предоставления всех документов со стороны ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" и оплаты по Контракту со стороны Заказчика, Заказчик больше на связь не выходил. В претензии от 01.07.2022 от Заказчика в последнем абзаце документа было указано, что: "На основании вышеизложенного в соответствии с п. 11.2 будет произведено расторжение контракта по соглашению сторон в объеме и сумме товара, не соответствующим требованиям Приложения N 1".

Тем не менее, 04.08.2022 ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" получило от Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" обратилось к Заказчику с просьбой отменить Решение и предложили альтернативные варианты для урегулирования ситуации. ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" готово было поставить офисные компьютерные столы в количестве 6 штук с похожими характеристиками, но для этого требовалось разместить их в производство у компании ООО "Программа Т" со сроком изготовления до 21 дня. На журнальный столик готовы были сделать дополнительную накладку толщиной 16 мм. Заказчик от предложения ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" отказался.

Таким образом, по словам представителя Участника, у ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" физически не было времени устранить недостатки в десятидневный срок, как этого требовал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, подписав Контракт, Участник согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту в полном объеме и не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Участника о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское Законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" (188660, Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Бугровское с.п., п. Бугры, Шоссейная ул., д. 7, помещ. 1, оф. 9), ИНН: 4706045160; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Шамина Валентина Григорьевна, ИНН: 523503380248, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ЭКСПРЕСС-МЕБЕЛЬ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
17.08.22	19.08.22	18.08.22	0	18.08.22	25.08.22	24.08.22	0	29.08.22	26.08.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.