Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 августа 2022 г. N 44-2668/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик);

в отсутствии представителей:

ИП Меркулов В.И. (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21162-ЭП/22 от 18.08.2022) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невельская улица, д. 1, литера А, для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение номер 0172200005222000071) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 25.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005222000071. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 330 301,94 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ППРФ 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 ППРФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 ППРФ 2604 Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком установлены доп. требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

"Наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ"

Заказчиком выбран код ОКПД 2 - Комплекс работ по текущему ремонту помещений здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невельская улица, д. 1, литера А для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге.

В пункте 33 раздела VI указанного Положения установлено следующее: "При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)."

Таким образом в соответствии с Правилами (ПП N 2604) по Критерию оценки N 2 Заказчиком должны оцениваться контракты (договора) у Участника конкурса на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, Заказчик установил, что оценивать будет контракты на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).:

"Под сопоставимым контрактом (договором) понимается контракт (договор) предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)."

Данное условие, при котором к оценке принимаются контракты выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), создает необоснованное преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и не позволяет объективно сопоставить заявки Участников, поскольку данный вид контрактов не соответствует заключаемому контракту по рассматриваемой процедуре.

Таким образом, установленное требование в конкурсной документации не соответствует п.п. "в" п. 33 Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Таким образом, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки,

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик нарушил п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признаются обоснованными.

2. Заказчик, для подтверждения опыта участников, в конкурсной документации, в Приложении N5 для критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" устанавливает:

"К оценке принимаются документы (исполненный договор; акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, изменениями и дополнениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

- копии Дополнительных соглашений (при их наличии) в полном объеме, включая все приложения, являющиеся неотъемлемыми частями таких соглашений;

- документы, подтверждающие исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- пояснительная записка (представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора), которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию:

номер, дату заключения и предмет контракта (договора); наименование заказчика и его идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес и номер контактного телефона; реестровый номер закупки (при наличии); номера и даты документов, подтверждающих исполнение контрактов (договоров); номера записей исполненного контракта (договора) из реестра контрактов (при наличии); наименование и местонахождения объекта; фактическую стоимость выполненных работ по контракту (договору); информацию о способе привлечения подрядчика к выполнению работ на объекте: закупка по правилам гражданского законодательства или законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (указать нужное); информацию о способе определения подрядчика: конкурентный или неконкурентный (указать нужное), при указании конкурентного способа определения подрядчика указать способ определения подрядчика (конкурс, электронный аукцион, запрос предложений, иной способ), наименование конкурентной закупки, дату и номер извещения о конкурентной закупке, идентификационный код закупки (при наличии);при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих уменьшение или увеличение цены контракта, необходимо указать дату и номер (при наличии) такого дополнительного соглашения и цену такого дополнительного соглашения.

В случае не предоставления сведений в пояснительной записке в полном объеме и/или несоответствия сведений, представленных в пояснительной записке и копиях документов в составе второй части заявки, оценка по данному контракту (договору) не производится."

Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанная обязательная для предоставления пояснительная записка является сводной информацией, оптимизирующей для Заказчика процесс оценки заявки, установленное Заказчиком требование о предоставлении вышеуказанной информации, затрудняет подачу заявки и не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, следовательно, вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признаются обоснованными.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меркулов В.И. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.