Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,
Членов комиссии:
Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,
В присутствии представителей:
от заказчика - Магомедхабибова М. М.,
от ИП Исмаилова А. А. - в отсутствие представителя,
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Исмаилова А. А. на действия заказчика - Управление судебного департамента в Республике Дагестан по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0103100010522000057 "Технические средства безопасности".
Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.
Комиссия, выслушав сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч. 6 ст. 23 Закона N 44 ФЗ - порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).
В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога е указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги:
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно Приложения N 1 к Извещению N 0103100010522000057 "Технические средства безопасности" объектом закупки является, в том числе, поставка товара, для которого в КТРУ включена соответствующая позиция
Так, например, позиция 12 "Телевизор" - КТРУ 26.40.20.122-00000005 (укрупненная позиция), позиции 8,9 "Видеорегистратор" - КТРУ 26.20.21.120-00000013.
Заказчиком в нарушение п. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ и п. 4 ПП N 145 при описании объекта закупки не применены соответствующая позиции КТРУ.
В соответствии с п.п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
По позиции 2 Технического задания указано: "Кронштейн настенный для телевизора черный 32"-65"".
При этом, согласно инструкции по заполнению заявки, символ "-" (черточка) означает диапазон допустимых параметров (значений), из которого необходимо выбрать конкретный показатель в пределах этого диапазона, пример "5-10" или "пять - десять". Таким образом, Участник закупки обязан выбрать один из показателей, входящих в диапазон 32"-65".Далее указано: "Минимальная диагональ должно быть не менее 32 " Максимальная диагональ должно быть не менее 65 "".
Таким образом, Заказчик вводит участников закупки в заблуждение, так как исходя из инструкции, кронштейн должен быть рассчитан на телевизор конкретной диагонали из диапазона 32-65.
По позиции Технического задания указано: "ШКАФ 19 ДЮЙМОВ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЙ 12U СЕРВЕРНЫЙ 600Х600ММ НАСТЕННЫЙ". Далее указано: "Ширина не менее 600 мм. Глубина не менее 600 мм".
Таким образом, Заказчик сначала устанавливает значение показателя, которое не может изменяться, а затем устанавливает требования к эти же значениям, позволяя указать значения, отличные от тех, которые не могут изменяться.
Таким образом, Заказчик вводит в заблуждение участников закупки и нарушает требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
2. Кроме того, при проведении внеплановой проверки Комиссией были установлены следующие нарушения:
2.1. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно печатной формы извещения Извещению N 0103100010522000057 "Технические средства безопасности" объектом закупки являются Услуги систем обеспечения безопасности ОКПД2 80.20.10.000
Эта группировка включает:
- услуги, состоящие из мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности, таких как системы предупреждения о взломе или о пожаре путем отслеживания сигналов тревоги, подтверждения или проверки нормального функционирования всех систем, и извещения о сигнале тревоги полиции, службы пожарной охраны или прочих ответственных служб;
- услуги дистанционного мониторинга
Эта группировка не включает:
- услуги по установке систем обеспечения безопасности, таких как противовзломная и противопожарная сигнализация, без последующего мониторинга, см. 43.21.10;
- продажу систем обеспечения безопасности, механических или электронных запорных устройств, сейфов и сооружений в специализированных складах, не предоставляя услуг по мониторингу, установке или техническому обслуживанию, см. 47.00.59;
- консультативные услуги по вопросам безопасности, предоставляемые как отдельная услуга, см. 74.90.15;
- услуги по изготовлению дубликатов ключей, см. 95.29.19
Согласно приложения к извещению N 0103100010522000057 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" объектом закупки является поставка систем видеонаблюдения, стационарных металлодетекторов и тревожной сигнализации с установкой в районных и городских судах Республики Дагестан, что противоречит установленному в извещении ОКПД 2
При этом, как было установлено выше, согласно Приложения N 1 к Извещению N 0103100010522000057 "Техническое задание" объектом закупки является поставка такого товара, как видеорегистраторы, телевизор, видеокамера и т.д.
Таким образом, Заказчиком установлена противоречивая информация, в связи с чем не представляется возможным установить, что является объектом закупки N 0103100010522000057 "Технические средства безопасности".
2.2 Согласно п. 15. ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российск
