Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26 августа 2022 г. N 051/06/106-503/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Воронина К.Ф. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Неплюева А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист I разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области - Головкин А.В., Кувакин А.В., Сочнева Л.В., Шаманина М.В., (по доверенности),

Общество с ограниченной ответственностью "Гидростройсервис" - Шаламберидзе Д.Б. (директор),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гидростройсервис" (далее - ООО "ГидроСтройСервис", Общество) на признание его уклонившимся от подписания контракта Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22 в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

03.08.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер 0149100004622000035).

Заказчик, Учреждение, осуществляющее размещение: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - РОСРЕЕСТР, Заказчик).

Наименование объекта закупки: выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22.

Начальная (максимальная) цена: 6 729 431,02 руб.

Жалоба Общества рассмотрена дистанционно 26 августа 2022 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Согласно жалобе Заявителя, уклонение подписания контракта было ненамеренным, так как из-за позднего выпуска независимой гарантии Московским кредитным банком (публичное акционерное общество) ООО "ГидроСтройСервис" технически не имело возможности исполнить свои действия по Закону о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАC проверила обоснованность действий Общества и установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.08.2022 г. победителем электронного аукциона признано ООО "Гидростройсервис" (идентификационный номер заявки 127), предложивший наименьшую цену контракта в размере 6 628 489,54 руб.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

12.08.2022 Заказчик разместил на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" проект контракта. Регламентированный срок подписания контракта исполнителем - до 19.08.2022 г. 23 часов 59 минут.

Из смысла части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что, если участник, победивший в аукционе, не подпишет документы в установленный срок, тогда он признается уклонившимся от заключения контракта и заказчик формирует проток об уклонении участника закупки.

22.08.2022 г. Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГидроСтройСервис" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 22.08.2022 г.

Пунктом "б" части 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

18.08.2022 г. ООО "ГидроСтройСервис" подписало договор банковской гарантии 18.08.2022 г. на электронной платформе vbankcenter.ru, эмитентом которой является Московский кредитный банк (публичное акционерное общество).

Однако банк выпустил независимую гарантию только 22.08.2022 г. в 10 часов 01 минуту по московскому времени.

По данной причине Общество технически не имело возможности своевременно подписать контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22.

Следовательно, Общество нарушило срок подписания контракта, соответственно, Заказчик признал Общество уклонившимся от подписания контракта, согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Однако, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженной в умышленном уклонении от заключения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России усматривает основания для выдачи предписания на возобновление процедуры подписания контракта.

Формальный факт уклонения Общества от заключения контракта, выразившийся в не подписании проекта контракта в регламентированный срок, не свидетельствует о совершении именно виновных, недобросовестных действий.

С учётом сложившихся обстоятельств, Комиссия считает возможным выдать предписание.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГидроСтройСервис" на признание его уклонившимся от подписания контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22 (извещение N 0149100004622000035) не обоснованной.

2. Выдать предписание о возобновлении процедуры подписания контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

А.А. Калинина