Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26 августа 2022 г. N 051/06/104-501/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Воронина К.Ф. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Неплюева А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист I разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области - Головкин А.В., Кувакин А.В., Сочнева Л.В., Шаманина М.В., (по доверенности),

Общество с ограниченной ответственностью "ГидроСтройСервис" - Шаламберидзе Д.Б. (директор),

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Учреждение, Заказчик, РОСРЕЕСТР) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГидроСтройСервис" (далее - ООО "ГидроСтройСервис", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

22.08.2022 г. в Мурманское УФАС России поступило обращение РОСРЕЕСТР о включении сведений в отношении ООО "ГидроСтройСервис" (183036, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Старостина, д. 31, помещ. 1, оф. 16, ИНН 5190060371, ОГРН 1165190056020, директор: Дмитрий Борисович Шаламберидзе, ИНН 519054924809) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Подрядчика от заключения контракта электронного аукциона N 0149100004622000035 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22.

Обращение о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 26 августа 2022 г.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

РОСРЕЕСТР 03.08.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 729 431,02 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.08.2022 г. победителем электронного аукциона признано ООО "ГидроСтройСервис" (идентификационный номер заявки 127), предложивший наименьшую цену контракта в размере 6 628 489,54 руб. В этот же день Заказчик направил Обществу проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания контракта поставщиком - до 19.08.2022 г. 23 часов 59 минут.

В установленный срок проект контракта Подрядчиком не был подписан.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.08.2022 г. Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГидроСтройСервис" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 22.08.2022 г.

В действиях Заказчика по признанию ООО "ГидроСтройСервис" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, ООО "ГидроСтройСервис" стало победителем электронного аукциона N 0149100004622000035 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22.

Комиссия установила, что в протоколе об уклонении участника закупки от заключения контракта указано, что Общество было признано уклонившимся от подписания контракта вследствие невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Не направление заказчику в сроки, предусмотренные ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

Из пояснений Подрядчика. следовало, что 18.08.2022 г. Общество для обеспечения исполнения государственного контракта подписало договор о предоставлении независимой гарантии от "МОСКОВСКОГО КРЕДИТНОГО БАНКА" (публичное акционерное общество).

Однако независимая гарантия NV912082 от банка была выпущена только 22.08.2022 г., что явилось причиной не подписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

23.08.2022 г. ООО "ГидроСтройСервис" отправило в Мурманское УФАС жалобу, в которой оспаривало признание Подрядчика уклонившимся от подписания контракта.

Стороны устно ходатайствовали о предоставлении возможности заключить контракт.

Согласно пункту 14 постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО "ГидроСтройСервис" отсутствует признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

По результатам рассмотрения жалобы по делу N 051/06/106-503/2022 от 26.08.2022 г. в действиях Заказчика не установлены нарушения Закона о контрактной системе и выдано предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта N 15/22, а также о повторном направлении победителю, то есть ООО "ГидроСтройСервис", проект государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия установила, что сведения в отношении ООО "ГидроСтройСервис" не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать РОСРЕЕСТР во включении сведений в отношении ООО "ГидроСтройСервис" (183036, Мурманская обл., г. Мурманск, ул. Старостина, д. 31, помещ. 1, оф. 16, ИНН 5190060371, ОГРН 1165190056020, директор: Дмитрий Борисович Шаламберидзе, ИНН 519054924809) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта (N0149100004622000035) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 22 (идентификационный код закупки 221519013252351900100100390014391243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

А.А. Калинина