Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 января 2021 г. N 90-ВП/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления- отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - Региональной общественной организации "Общественный контроль" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Тигирекский" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

по обращениям РОО "Общественный контроль" (исх. N 075863 от 20.07.2022 г.), РОО "Общественный контроль" (исх. N 075862 от 20.07.2022 г.) поступившего через прокуратуру Центрального района г. Барнаула о нарушении заказчиком - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Тигирекский" Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0317100005622000002 "Поставка нефтепродуктов на 2 полугодие 2022 г.".

Проверка начата: 18.08.2022 г., окончена 30.08.2022 г.

Место нахождения проверяемой организации:

656049, Алтайский край, город Барнаул, ул. Никитина, д.111;

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: 09.06.2022 года по 03.08.2022 года.

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступили обращения РОО "Общественный контроль" о нарушении заказчиком - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Тигирекский" требований Закон о контрактной системе при осуществлении закупки N 0317100005622000002 "Поставка нефтепродуктов на 2 полугодие 2022 г.".

Заявитель указывает, что заказчиком в описании объекта закупки в извещении и инструкция по заполнению заявки установлены требования к характеристикам товара, соответствующим показателям, установленным в описании объекта закупки.

Однако в заключенном контракте отсутствуют соответствующие требованиям технического задания, извещения, сведения о конкретных параметрах поставляемых товаров (Раздел 2. "Цена Контракта и порядок расчетов", Приложение N 1 "Спецификация товара" к Контракту).

Заказчик предоставил документы по закупке N 0317100005622000002.

Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

09.06.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100005622000002 "Поставка нефтепродуктов на 2 полугодие 2022 г.".

По итогам электронного аукциона между заказчиком и ООО "РН-Карт" был заключен контракт N 0317100005622000002 от 29.06.2022 г., сведения о заключенном контракте были размещены заказчиком в реестре контрактов ЕИС 30.06.2022 г. за N 1222504893622000003.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная данным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" данного пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссия УФАС по Алтайскому краю в ходе проведения внеплановой проверки на предмет соответствия действий заказчика при осуществлении процедуры заключения контракта требованиям законодательства о контрактной системе установила следующее.

Согласно п. 6 Описания объекта закупки в заявке участником в отношении каждой позиции объекта закупки указываются показатели (характеристики) товара, содержащиеся в требованиях заказчика в полном объеме, значение которых указываются на условиях:

Пункт 6.1 показатели указываются участником точными значениями и не должны содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов "или эквивалент", "или", "не менее", "не более", "от", "до", символов "+/-".

Пункт 6.2 Участник указывает показатели характеристик предлагаемого объекта закупки с диапазонными (неконкретными) значениями (со словами "не более ...... не менее ......", "минимум ...... максимум ......", "от", "до", символов "+/-" и т.п.) в случае, если такие показатели характеристик установлены в технической документации (технический паспорт, инструкция, руководство пользователя и т.п.) на объект закупки с обязательной формулировкой "в соответствии с технической документацией производителя".

В составе заявки поставщиком представлены конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, а именно:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код в соответствии с ОКПД2/ каталогом товаров, работ, услуг	Единица измерения	Количество (объем)	Запрет на допуск, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона
1	Бензин автомобильный с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому методу экологического класса К5	19.20.21.125	Литр;^кубический дециметр	16 800	не установлены
2	Топливо дизельное экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) ОКПД2 19.20.21.325	19.20.21.315-000002	Литр;^кубический дециметр	6 500	не установлены

В наименование товара, работы, услуги представлены конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, которые не изменяются.

В заключенном контракте по итогом закупки в спецификации товара в графе "Наименование товара" и "Наличие требуемой функции/значение требуемого параметра" данные показатели продублированы заказчиком.

Таким образом, заказчиком в контракте отражены показатели товара, указанные поставщиком, в связи с чем, в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Довод заявителя не подтвержден.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

в действиях заказчика - ФГБУ "Государственный природный заповедник "Тигирекский", нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________	В.Г. Дедов