Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 августа 2022 г. N 077/10/104-13009/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Членов Комиссии:

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.А. Бондаревой - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителей ФГБУ "ЦНИГРИ": А.А. Воронова (доверенность N7 от 18.05.2022), ООО "Развитие": А.П. Жирковой (доверенность N б/н от 10.08.2022),

рассмотрев обращение ФГБУ "ЦНИГРИ" о включении сведений в отношении ООО "Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "ЦНИГРИ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Развитие" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на аренду транспортных средств (реестровый N0373400006822000017).

04.05.2022 между Заказчиком и ООО "Развитие" заключен государственный контракт N0373400006822000017-01 на аренду транспортных средств (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст.95 Закона о контрактной системе 04.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "Развитие" существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2022 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Техническому заданию "Срок оказания услуг: с 25 апреля по 31 августа 2022 г.".

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель 30.07.2022 прекратил оказание услуги по Контракту

02.08.2022 года Исполнителю была направлена претензия (с использованием функционала ЕИС) с предложением ее рассмотрении, и уточнить даты возобновления окзания услуг по контракту. Также в претензии было указанно, что в случае игнорирования законных требований Заказчика по устранению недостатков оказания услуг, 04.08.2022 г, будет принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 9.6. Контракта. Исполнитель проигнорировал данную претензию, мотивированный ответ на претензию получен не был.

Представитель Общества пояснил, что в Контракте не установлен порядок подачи заявок Заказчиком, вопрос подачи транспорта осуществлялся при помощи телефона.

В следствие вышесказанного, Исполнитель исправно осуществлял все действия в соответствии с предметом Контракта, что подтверждается Счет-фактурой N 440 от 07.07.2022 и Счет-фактурой N 380 от 09.06.2022.

Вместе с тем Комиссией Управления Заказчику задан вопрос в отношении наличия в контракте или Техническом задания положения, касающегося способа направления заявок.

Представитель Заказчика указал на положения п.4.3 Технического задания, согласно которому "Время подачи автотранспорта не должно превышать более 30 (тридцати) минут с момента поступления заявки от Заказчика".

При этом Комиссия Управления отмечает, что из вышеуказанного положения не следует, что заявки направляются посредством телефона.

Также представителем Заказчика не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Заказчиком направлялись заявки в какой-либо форме, а также Заказчиком не было указано, в каком положении контракта или Технического задания имеется указание на способ направления заявок.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение ООО "Развитие" условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Учитывая изложенное, у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии:		А.С. Алексеева
		А.А. Бондарева

Исп. Спирякова А.С.