Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 24 августа 2022 г. N 05-17/84-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

*****

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

ГБУЗ ТО "Бежецкая центральная районная больница" (далее - Заказчик): *(по доверенности);

ГБУЗ ТО "Спировская центральная районная больница" (далее - Заказчик): * (по доверенности);

ГБУЗ ТО "Тверская станция скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик): * (по доверенности);

ГБУЗ ТО "Нелидовская центральная районная больница" (далее - Заказчик): * (по доверенности);

ГБУЗ ТО "Зубцовская центральная районная больница" (далее - Заказчик): * (по доверенности);

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Заказчик): *(по доверенности);

ООО ГК "ЛИОМ" (далее - Заявитель): * (по доверенности),

ИП Кукина А.А. (далее - Победитель): *(по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, жалобу Заявителя и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 11.08.2022 поступила жалоба Заявителя на действия/бездействие Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 8 (извещение от 25.07.2022 N 0136500001122003619 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

Вышеуказанные жалобы возвращены в связи с нарушением части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, назначена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе Уполномоченным органом, Заказчиками и Аукционной комиссией.

Согласно доводам Заявителя:

- в проектах контрактов, направленных победителю для подписания, Заказчиками не включена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции

- заявка Победителя подлежала отклонению в связи с несоответствием характеристик товара, указанных в составе заявки, требованиям, установленным в извещении о проведении Аукциона.

В результате изучения представленных документов и пояснений, рассмотрения доводов сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, размещенным при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 25.07.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 862 782,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.08.2022;

4) дата проведения итогов Аукциона 03.08.2022, подано 14 (четырнадцать) ценовых предложения, минимальное составило 1 100 892,87 руб.;

5) дата подведения итогов Аукциона - 05.08.2022, 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, победителем признан ИП Кукин А.А. (далее - Победитель) с предложенной ценой 1 178 148,50 руб.

1. Заявитель указывает, что Заказчиками в проекты контрактов не внесена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Тверского УФАС России сообщает, что данный довод был предметом рассмотрения жалобы ООО "Детская одежда" на действия/бездействие Заказчиков при проведении Аукциона. Принято решение 05-6/1-127-2022 от 16.08.2022.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, Комиссия Тверского УФАС России установила, что проекты контрактов ГБУЗ ТО "Зубцовская центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Бежецкая центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Ржевская центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Спировская центральная районная больница", ГКУ ТО "Бюро судебно-медицинской экспертизы", ГБУЗ ТО "Тверская станция скорой медицинской помощи" не соответствуют подпункту "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и пункту 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод признается обоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя, заявка Победителя должна быть отклонена, в связи с несоответствием характеристик товара, указанных в составе заявки, требованиям, установленным в извещении о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень информации, представляемой участниками закупки в составе заявки.

Так, в Описании объекта закупки (Техническое задание) на поставку медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 9, которое является приложением к Извещению о проведении Аукциона, указываются следующие технические характеристики товара:

N п/п	Наименование товара	Характеристики (показатели) товара		Единица измерения	Кол-во
		Наименование характеристики (показателя)	Значение характеристики (показателя)**
1	Перчатки смотровые-процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные*	Тип	диагностические
		Материал	латекс натурального каучука
		Текстурированные	наличие
		Нестерильные	наличие
		Неопудренные	наличие
		Одинарная толщина в области пальца, мм (1)	не менее 0,25
		Длина перчатки, мм (2)	не менее 290
		Герметичность AQL	не более 2,5
		В том числе:
		Размер	N 6 (XS)	пара	8000
		Размер	N 6,5 (S)	пара	1500
		Размер	N 7 (M)	пара	23500
		Размер	N 7,5 (M)	пара	20500
		Размер	N 8 (L)	пара	19000
		Размер	N 8,5 (L)	пара	3286
		Размер	N 9 (XL)	пара	2250

Согласно пункту 2.3 Требования к содержанию и составу заявки, которое является приложением к Извещению о проведении Аукциона, "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки, направляемое заказчику, уполномоченному органу участником закупки (при поставке товара):

1) Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - Требуется, но может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира - требуется;

3) Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - требуется.

В дополнение к подпункту 3 пункта 2.3 установлен следующий перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- регистрационное удостоверение на каждое медицинское изделие, зарегистрированное в рамках ЕАЭС или документ, содержащий информацию о регистрационном удостоверении на каждое медицинское изделие, зарегистрированное в рамках ЕАЭС (позволяющее однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия и иные данные)

либо

- регистрационное удостоверение на каждое медицинское изделие, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) или документ, содержащий информацию о регистрационном удостоверении на каждое медицинское изделие, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (позволяющее однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия и иные данные)".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявитель указывает, что технические характеристики, представленные в составе заявки Победителя, являются недостоверными.

Оценив характеристики, представленные в составе заявки Победителя, Комиссия приходит к выводу, что у Аукционной комиссии не было оснований для отклонения заявки Победителя.

Помимо этого, в качестве третьего лица был привлечен Победитель, который указал, что характеристики товара, представленные в составе заявки соответствуют требованиям извещения о проведении Аукциона.

Кроме того, каждая из сторон обязана доказать факт, на который ссылается, Заявитель в обоснование своих доводов прикладывает документы, подтверждающие обоснованность доводов. Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих представление в составе заявки Победителя недостоверных сведений в отношении предложенного к поставке товара.

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, а также статьей 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУЗ ТО "Зубцовская центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Бежецкая центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Ржевская центральная районная больница", ГБУЗ ТО "Спировская центральная районная больница", ГКУ ТО "Бюро судебно-медицинской экспертизы", ГБУЗ ТО "Тверская станция скорой медицинской помощи" нарушившими требования подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Вышепоименованным Заказчикам и Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать, в связи с выданным ранее по делу 05-6/1-127-2022 от 16.08.2022.

3. Материалы дела N 05-17/84-2022 передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение: Список Заказчиков

N п/п	Заказчик	Адрес Заказчика	Адрес электронной почты, номер контактного телефона
1	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ"	170024, Тверская область, город Тверь, ул. Бобкова, д.10 к.а	тел./факс: +7 (4822) 443181 e-mail sudmedtver@mail.ru
2	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "БЕЖЕЦКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"	171984, Тверская область, Бежецкий район, город Бежецк, Больничный пр-д, д.4	тел./факс: +7 (48231) 22185 e-mail: bmuzc@yandex.ru
3	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "СПИРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"	ул. Проезжая, 10, пгт. Спирово, Спировский р-н, Тверская обл, 171170	тел: +7 (48276) 21103 e-mail: sp-crb-buh@yandex.ru
4	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ТВЕРСКАЯ СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ"	170006, Тверская область, город Тверь, Троицкая ул., д.49	тел./факс: +7 (4822) 320742 e-mail: scoraya-tvglav@yandex.ru
5	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "НЕЛИДОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"	172527, Тверская область, город Нелидово, Больничная ул., д.4	тел./факс: +7 (48266) 53731, +7 (48266) 52323 e-mail: nmucrb@mail.ru
6	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗУБЦОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"	ул. Дружбы, 17, г. Зубцов, Зубцовский р-н, Тверская обл., 172332	тел: +7 (48262) 21228 e-mail: buh@zcrb.ru
7	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "РЖЕВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"	172381, Тверская область, город Ржев, ул. Грацинского, д.30	тел./факс: +7 (48232) 30016, +7 (48232) 22762 e-mail: asucrb@bk.ru