Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: "_.."
Членов Комиссии: "__."
в присутствии:
"__.." - представителя заказчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, действующей на основании доверенности N 5 от 15.08.2022 года,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заявителя,
резолютивная часть решения объявлена 01.09.2022 года, текст решения изготовлен 02.09.2022 года,
рассмотрев жалобу заявителя ИП "___." на действия заказчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества за N 0327100005122000015 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:
17.08.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества за N 0327100005122000015.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 326 308,80 рублей.
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за N 0327100005122000015 подано2 (две) заявки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2022 NИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение признать заявки соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и Закона о контрактной системе.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0327100005122000015 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ИП "__" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, а именно:
- заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества не в полном объёме, в частности, отсутствует раздел 4 "Конструктивные и объёмно - планировочные решения".
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи, поскольку заказчиком в содержание извещения об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества за N 0327100005122000015 не включена проектно-сметная документация на выполнение вышеуказанных работ в полном объеме.
Предметом осуществляемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Состав проектной документации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", согласно которому проектная документация состоит из текстовой части, содержащей сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, графической части, отображающей принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы потребности заказчика.
Согласно представленных заказчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области письменных пояснений (вх. 768/22) между заказчиком и ООО "НИФ КАМЕЛОТ" был заключён государственный контракт от 13.07.2022 года N 232, предметом которого являлась разработка ПСД на ремонт кровли и стены по объекту "Здание цеха (Лит. Г, Г1)", расположенного на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области и составление разделов рабочей документации: "Архитектурно-строительные решения" и сметы.
Однако, Комиссией Брянского УФАС России при обозрении информации, размещенной в ЕИС, установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок размещены только сметы (раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства").
Таким образом, проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту здания цеха (Лит. Г, Г1) в рамках капитального ремонта государственного имущества за N 0327100005122000015 размещена заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок не в полном объеме.
Вместе с тем, согласно положений извещения об электронном аукционе, неотъемлемой частью извещения об электронном аукционе являются, в том числе: Приложения N3,3.1 "Описание объекта закупки", "Локальный сметный расчет".
2. Заказчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контактной системе, согласно которых извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, поскольку в составе извещения об электронном аукционе за N 0327100005122000015 отсутствует инструкция, а также не указано, какая информация и документы направляются участниками закупки в составе заявки, а какая информация и документы направляется оператором электронн
