Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 31 августа 2022 г. N РНП 16-224/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:	Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта, Хусаинова И.И. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ АЗНАКАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N10725 от 22.08.2022 г.) о включении сведений в отношении ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (ИНН: 1643013840, КПП: 164301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111300052322000004 на предмет: Благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Реестровый номер контракта: N 3164300908022000002, в присутствии:

- представителя уполномоченного органа - Шамсутдиновой А.Х. (доверенность N28 от 15.12.2021);

- представителя заказчика - Шайхевалиевой Р.Э. (доверенность N28 от 15.12.2021);

- предыдущий учредитель ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (в качестве слушателя) - Галин А.Л.;

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ АЗНАКАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (вх. N10725 от 22.08.2022 г.) о включении сведений в отношении ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (ИНН: 1643013840, КПП: 164301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111300052322000004 на предмет: Благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Реестровый номер контракта: N 3164300908022000002.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки N 0111300052322000004 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.02.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 010 000,00 рублей;

Дата и время начала подачи заявок: 21.02.2022 16:31;

Дата и время окончания подачи заявок: 01.03.2022 07:00;

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в закупке N 0111300052322000004 от 01.03.2022 г., ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

14.03.2022 года между заказчиком и ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" заключен государственный контракт N 2022.1 на благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Цена контракта - 828 200,00 рублей.

В соответствии с п. 4.1. Работы должны быть выполнены в срок с момента заключения контракта по 31.07.2022 г.

Таким образом, крайним сроком выполнения работ, явилось 31.07.2022 года, однако работы, со стороны ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" исполнены не были.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.08.2022 года в ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" 26.04.2022 произошла смена учредителя.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснил, что работы в полном объеме выполнены не были.

26.06.2022 года Общество в адрес Заказчика направило письмо о невозможности исполнения контракта N 3164300908022000002, ввиду непредвиденных обстоятельств в связи со сменой руководства, привлекшее к увольнению всех сотрудников.

Заказчик 06.08.2022 года письмом N163 указал на необходимость уплатить штраф в связи с невыполнением работ в установленный контактом срок.

Ответа на направленную заказчиком претензию не поступило, работы, предусмотренные заключенным контрактом исполнены не были.

В соответствии с пунктом 11.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с тем, что ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" не выполнило работу, выполнение которой предусмотрено условиями заключенного контракта, заказчиком 09.08.2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111300052322000004 на предмет: Благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Реестровый номер контракта: N 3164300908022000002.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 09.08.2022 года и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе. В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 09.08.2022 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ", к исполнению положений заключенного контракта не приступил.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 22 августа 2022 года.

Представители ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" уведомлено надлежащим образом по электронным почтам, указанным в контракте. Кроме того, электронная почта (ngs.azn2014@mail.ru) указана организацией в аккредитационных сведениях в Единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, подразумевается, что при должном добросовестном поведении, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" гарантирует получение юридически значимой и иной информации связанной с участием организации в государственных и муниципальных закупках. Кроме того, уведомление о рассмотрении комиссии было направлено в адрес ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" телеграммой по адресу регистрации.

Указанная позиция относительно надлежащего уведомления также отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа А75-22026/2019 от 01.10.2020 года.

Так, из судебных актов по делу А75-22026/2019 следует, что материалы дела о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков, содержат уведомление антимонопольного органа о рассмотрении дела, в котором указаны адрес и дата рассмотрения дела. Согласно отчёту об отправке, указанное уведомление направлено на электронный адрес, указанный непосредственно в контракте. Таким образом, направление данного электронного письма подтверждает надлежащее извещение Общества о рассмотрении дела антимонопольным органом.

Исходя из ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные документы отмечает, что согласно системному трактованию норм действующего законодательства в сфере закупок, следует, что в случае признания участника закупки победителем закупки и заключения контракта, у такого участника возникает обязанность исполнения контракта в полном объеме в установленный срок.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы решила включить сведения в ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (ИНН: 1643013840, КПП: 164301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111300052322000004 на предмет: Благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Реестровый номер контракта: N 3164300908022000002, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны поставщика, выразилось в том, что работа, выполнение которой предусмотрено положениями заключенного контракта, в адрес заказчика, осуществлена не была.

Согласно п.2 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора и учредителя в одном лице Наумову Альбину Рафиковну (ИНН: 165815440652) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 12 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14) доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Закона N 14. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о переходе доли или части доли в уставном капитале общества в случаях, не требующих нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, осуществляется на основании правоустанавливающих документов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (ИНН: 1643013840, КПП: 164301001, 423330, РЕСП ТАТАРСТАН 16, Г АЗНАКАЕВО, УЛ АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ТРАКТ в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111300052322000004 на предмет: Благоустройство прилегающей территории сельского дома культуры в с. Урманаево Азнакаевского муниципального района. Реестровый номер контракта: N 3164300908022000002, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" директора и учредителя в одном лице Наумову Альбину Рафиковну (ИНН: 165815440652) в Реестр недобросовестных поставщиков.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" (ИНН: 1643013840, КПП: 164301001), Наумовой Альбины Рафиковны (ИНН: 165815440652) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ" в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии М.А. Тимофеев

И.И. Хусаинов

Исп.: Хусаинов И.И. Тел.: (843) 238-24-86

Приложение 1

Дата события	1 РАЗДЕЛ			Дата регистрации обращения в УФАС	2 РАЗДЕЛ			3 РАЗДЕЛ			Общая просрочка по разделам
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений	Фактическая дата	Итого просрочка в днях по 1 разделу
					Регламенти- рованная дата принятия решения	Фактическая дата	Просрочка	Регламенти-рованный срок размещения в ЕИС	Фактический срок	Просрочка
22.08.2022	24.08.2022	22.08.2022	0 дней	22.08.2022	29.08.2022	31.08.2022	1 день	01.09.2022	01.09.2022	0 дней	1 день