Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 августа 2022 г. N 706/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (далее - уполномоченное учреждение) Залуцкой М.В., в присутствии представителя ГБУЗ "Центр олимпийской подготовки по плаванию" (далее - Заказчик), в присутствии представителя ООО "Мобильная медицина", рассмотрев жалобу ООО "Мобильная медицина" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом, по углубленной программе медицинского обследования (УМО)" (извещение N 0818500000822004778) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых ГБУЗ "Центр олимпийской подготовки по плаванию" выражает несогласие с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.07.2022 г. Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом, по углубленной программе медицинского обследования (УМО)" (извещение N 0818500000822004778). Заказчик - ГБУЗ "Центр олимпийской подготовки по плаванию".

Начальная (максимальная) цена контракта - 619 491,08 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объект закупки

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик	Единица измерения	Количество(объем работы, услуги)	Цена за единицу измерения	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Лица, в возрасте от 15 до 18 лет занимающиеся спор-том на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополни-тельного образования: девочки (один раз в 12 месяцев)	86.21.10.190					Человек		5872.67	5872.67
Лица, в возрасте от 7 до 15 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по до-полнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополни-тельного образования: мальчики (один раз в 12 месяцев)	86.21.10.190					Человек		5762.00	305386.00
Лица, в возрасте от 7 до 15 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по до-полнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополни-тельного образования: девочки (один раз в 12 месяцев)	86.21.10.190					Человек		5805.00	174150.00
Лица, в возрасте от 15 до 18 лет занимающиеся спор-том на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополни-тельного образования: мальчики (один раз в 12 месяцев)	86.21.10.190					Человек		5829.67	134082.41

В соответствии с п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам, а именно:

Преимущества

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: педиатрии, кардиологии, урологии, хирургии, стоматологии, терапии, травматологии и ортопедии, дерматовенерологии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), неврологии, клинической лабораторной диагностике, спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии. (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Извещение электронного аукциона содержит перечень прикрепленных документов: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.xls", "Проект контракта.docx", "Описание объекта закупки.docx", "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция.rar", "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx".

Файл "Описание объекта закупки.docx" содержит Раздел "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлено описание объекта закупки:

N	Наименование товара, работы, услуги, входящих в объект закупки	Основные характеристики закупаемого товара, работ, услуг	Ед. изм	Кол-во
1		2	3	4
1	Оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом, по углубленной программе медицинского обследования (УМО)	Лица, в возрасте от 7 до 15 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополнительного образования: мальчики (один раз в 12 месяцев)	чел.	53
		Лица, в возрасте от 7 до 15 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополнительного образования: девочки (один раз в 12 месяцев)	чел.	30
		Лица, в возрасте от 15 до 18 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополнительного образования: мальчики (один раз в 12 месяцев)	чел.	23
		Лица, в возрасте от 15 до 18 лет занимающиеся спортом на тренировочном этапе, лица, обучающиеся по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (углубленный уровень) в образовательных организациях дополнительного образования: девочки (один раз в 12 месяцев)	чел.	1

В пункте 2.2 "Содержание, состав заявки на участие в закупке" извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусматривающую оказание работ (услуг) по следующим направлениям: педиатрии, кардиологии, урологии, хирургии, стоматологии, терапии, травматологии и ортопедии, дерматовенерологии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), неврологии, клинической лабораторной диагностике, спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии. (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 2) ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 2) - п. 4) ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке.

В соответствии с п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N 0818500000822004778-ЭК-3 ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ОТ 17.08.2022 Г. ЗАЯВКА N112429066 (ООО "МОБИЛЬНАЯ МЕДИЦИНА") ОТКЛОНЕНА В СООТВЕТСТВИИ С П. 3) Ч. 12 СТ. 48 ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ НЕСООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ В ИЗВЕЩЕНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 1 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 31 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА К ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЪЕКТОМ ЗАКУПКИ, В СВЯЗИ С НАЛИЧИЕМ УСЛОВИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЕМ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 04.05.2011 N 99-ФЗ "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 01 ИЮНЯ 2021 Г. N 852 "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В ЧАСТНУЮ СИСТЕМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА "СКОЛКОВО"), А ИМЕННО: НЕ ПРЕДСТАВЛЕНА ЛИЦЕНЗИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В ЧАСТНУЮ СИСТЕМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА "СКОЛКОВО") ПРЕДУСМАТРИВАЮЩУЮ ОКАЗАНИЕ РАБОТ (УСЛУГ) ПО СЛЕДУЮЩИМ НАПРАВЛЕНИЯМ: КЛИНИЧЕСКОЙ ЛАБОРАТОРНОЙ ДИАГНОСТИКЕ.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указано, что в составе заявки ООО "Мобильная медицина" на участие в открытом конкурсе была представлена лицензия министерства здравоохранения Краснодарского края от 18.12.2019 N ЛО-23-01-014199 на осуществление медицинской деятельности. В приложении N 1 к лицензии в перечне видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) ООО "Мобильная медицина" не указана клиническая лабораторная диагностика.

Заявитель в жалобе указывает, что в составе заявки ООО "Мобильная медицина" представлен договор на оказание медицинских услуг N 20/01-2020 от 20.01.2020, согласно которому ООО "Мобильная медицина", ОГРН 1126195013229, ИНН 6163126843, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, д. 130, оф.19, принимает на себя обязательства по проведению клинических лабораторных исследований биологического материала, и имеет лицензию N Л041-01050-61/00322911.

Лицензия N Л041-01050-61/00322911, на которую ссылается заявитель в своей жалобе, в составе заявки не представлена.

Таким образом, лицензия участника не соответствует извещению об осуществлении закупки.

Нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок в действиях комиссии не установлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мобильная медицина" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000822004778).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.