Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 24 августа 2022 г. N 030/06/42-982/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области "Астраханская областная научная библиотека имени Н.К. Крупской", надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения внеплановой проверки, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку заказчика - Государственного бюджетного учреждения культуры Астраханской области "Астраханская областная научная библиотека имени Н.К. Крупской" (далее - ГБУК АО "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской", Заказчик) (адрес: г. Астрахань, ул. Эспланадная, 14; ИНН 3015054773) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0825500000722002631 на право заключить контракт на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Банк Русский для внешней торговли со службами, начало 20 века - 1910 г., архитектор Балинский", г. Астрахань, ул. Эспланадная, 14, лит. "А" (Реставрация (капитальный ремонт) здания) (ИКЗ 222301505477330150100100010017112243) (реестровый номер извещения: 0825500000722002631), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением N04/4948 от 12.08.2022 принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - ГБУК АО "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N0825500000722002631 на право заключить контракт на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Банк Русский для внешней торговли со службами, начало 20 века - 1910 г., архитектор Балинский", г. Астрахань, ул. Эспланадная, 14, лит. "А" (Реставрация (капитальный ремонт) здания) (ИКЗ 222301505477330150100100010017112243) (реестровый номер извещения: 0825500000722002631) (далее - аукцион).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 24.08.2022 в 14 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

ГБУК АО "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" участие своего представителя в проведении внеплановой проверки не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключилось.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

28.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0825500000722002631 на право заключить контракт на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Банк Русский для внешней торговли со службами, начало 20 века - 1910 г., архитектор Балинский", г. Астрахань, ул. Эспланадная, 14, лит. "А" (Реставрация (капитальный ремонт) здания) (ИКЗ 222301505477330150100100010017112243) (реестровый номер извещения: 0825500000722002631) (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Саморегулируемая организация (СРО), в которой состоит участник, должна быть зарегистрирована в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирован и участник закупки (за исключением случаев, установленных ч.3 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ), иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам.

Частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Согласно Извещению Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

- требуется предоставить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 года N86, на основании которой участник имеет право осуществлять подготовку проектной документации.

СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о закупке.

Данное требование не применяется к участникам электронного аукциона, указанным в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, Заказчиком в Извещении не установлены требования к компенсационному фонду возмещения вреда, в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по результатам электронного аукциона заключен, основания для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений отсутствуют.

Основываясь на изложенном, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУК АО "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N0825500000722002631 на право заключить контракт на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Банк Русский для внешней торговли со службами, начало 20 века - 1910 г., архитектор Балинский", г. Астрахань, ул. Эспланадная, 14, лит. "А" (Реставрация (капитальный ремонт) здания) (ИКЗ 222301505477330150100100010017112243) (реестровый номер извещения: 0825500000722002631).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: Е.М. Балтыкова

Е.М. Крупина