Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:
председателя комиссии
Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее также Управление);
членов комиссии:
Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,
в отсутствие представителя Заявителя ООО "Дельрус-НН", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" - Ерахтиной М.Н. (действующая по доверенности Nб/н от 21.01.2022 года), Котловой А.К. (действующая по доверенности Nб/н от 21.01.2022 года), надлежащим образом извещенных, в присутствии представителя уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" - Шишкиной С.В. (действующая по доверенности N01-06-28 от 11.05.2021 года), Сахтаперговой Л.Ж. (действующая по доверенности N01-06-35 от 26.08.2022 года), Смагулова Р.Г. (действующий по доверенности N01-06-32 от 31.05.2022 года), надлежащим образом извещенных, в присутствии представителя победителя закупки ООО "Андромеда Медикал" - Мошковской В.А. (действующая по доверенности Nб/н от 29.08.2022 года), рассмотрев жалобу ООО "Дельрус-НН" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования: Система лазерная твердотельная с диодной накачкой для хирургии (реестровый N 0825500000722003289), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 24.08.2022 года поступила жалоба ООО "Дельрус-НН" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования: Система лазерная твердотельная с диодной накачкой для хирургии (реестровый N 0825500000722003289) (далее - электронный аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что действия комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Рассмотрение жалобы назначено на 30.08.2022 года в 10 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
09.08.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - извещение).
Заказчиком электронного аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 201 000,00 руб.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчиком в п.4.2 файла "Описание объекта закупки" установлено следующее:
|
Наименование показателя (Участник закупки указывает наименование показателя, так как указано Заказчиком)
|
Ед. изм. Показателя
|
Значение показателя, требуемое Заказчиком
|
Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
|
|
Тип лазерного излучения
|
|
Тулиевый
волоконный или HO-YAG кристалл
|
Участник закупки указывает одно из двух значений показателей, предложенных на выбор, но без сопровождения словом "или"
|
|
Длина волны излучения
|
мкм
|
Не менее 1,94 и
не более 2,08
|
Участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, равное или превышающее минимальное значение и одновременно равное или не превышающее максимальное значение показателя, но без сопровождения словами "не менее" и "не более".
|
|
Импульсный режим работы лазера
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Диапазон длительности импульса в импульсном режиме
|
мс
|
Не уже 0,2-0,6
|
Участник закупки указывает нижний предел показателя диапазона с точно таким же значением показателя либо значением, "не превышающим" заданный нижний предел показателя. Участник закупки указывает верхний предел показателя диапазона с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный верхний предел показателя, но без сопровождения словами "не уже"
|
|
Частота следования импульсов в импульсном режиме
|
Гц
|
Не менее 25
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Максимальная средняя мощность излучения
|
Вт
|
Не менее 40
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Система охлаждения лазера
|
|
Воздушная или водяная
|
Участник закупки указывает одно из двух значений показателей, предложенных на выбор, но без сопровождения словом "или"
|
|
Минимальный диаметр светонесущей жилы используемых световодов,
|
мкм
|
Не менее 150
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Максимальный диаметр светонесущей жилы используемых световодов
|
мкм
|
Не более 940
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "не превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не более"
|
|
Режим резекции и коагуляции
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Режим вапоризации
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Возможность энуклеации доброкачественной гиперплазии предстательной железы
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Возможность проведения
литотрипсии в почках,
мочеточниках и
мочевом пузыре.
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Луч целеуказатель
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Включение рабочего излучения при помощи педали
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Звуковой индикатор наличия лазерного излучения
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Интерфейс системы управления
|
|
сенсорный дисплей
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Комплект поставки:
|
|
|
|
|
Медицинский аппарат, генерирующий лазерное излучение
|
шт.
|
не менее 1
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Инструмент волоконный многоразовый
|
шт.
|
не менее 6
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Педаль включения излучения
|
шт.
|
не менее 1
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Очки для защиты от воздействия лазерного излучения
|
шт.
|
не менее 2
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Держатель инструмента волоконного
|
шт.
|
не менее 2
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Скалыватель волокна
|
шт.
|
не менее 1
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Стойка передвижная
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Полка для размещения лазера
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
|
Ширина полки
|
мм
|
Не менее 630
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением либо значением, "превышающим" заданный показатель, но без сопровождения словами "не менее"
|
|
Руководство по эксплуатации
|
|
Наличие
|
Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя
|
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать
предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
В подпункте "в" пункта 2 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:
"Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:
Требуется предоставление копии регистрационного удостоверения с приложениями на все составляющие товара.
Основание: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В силу пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об
