Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 26 августа 2022 г. N 031/06/104-482/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 22.08.2022 N 325 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ФОРТИН" (ИНН 9724044383)", (далее - Комиссия), в составе: при участии представителя заказчика - администрация Ливенского сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области (по доверенности от 23.08.2022), в отсутствии представителя участника закупки - ООО "ФОРТИН" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию администрации Ливенского сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "ФОРТИН", заключенного по результатам проведения электронного аукциона по благоустройству тротуара по ул. Транспортная в селе Ливенка (N 0126300037922000052),

УСТАНОВИЛА:

Администрацией Ливенского сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ФОРТИН" (ИНН 9724044383) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.03.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 110 192,00 рублей.

Наименование объекта закупки - благоустройство тротуара по ул. Транспортная в селе Ливенка.

По итогам Аукциона Заказчиком 11.04.2022 г. с ООО "ФОРТИН" заключен контракт N 01263000379220000520001 по благоустройству тротуара по ул. Транспортная в селе Ливенка (N 0126300037922000052), цена которого составила 1 049 131 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта и в соответствии с техническим заданием (Приложение N2 к Контракту) выполнит работы по объекту: "Благоустройство тротуара по ул. Транспортная в селе Ливенка" (именуемый далее "Объект").

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта).

Начало выполнения работ: 01 апреля 2022 г. (включительно). Окончание выполнения работ: 01 сентября 2022 г. (включительно).

Приемка Объекта по Акту приемки объекта приемочной комиссией: 15 сентября 2022 г. (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта Заказчиком 09.08.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "ФОРТИН" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 178/165 Заказчиком 09.08.2022 было размещено в ЕИС, следовательно, 09.08.2022 является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 19.08.2022.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "ФОРТИН" (ИНН 9724044383) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 21.08. 2022 (вх. 3172еис от 22.08.2022).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01263000379220000520001 от 11.04.2022 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что в срок до 09.08.2022 Подрядчик к выполнению своих обязательств по Контракту не приступил. Из акта обследования объекта от 30.06.2022 следует, что на момент проведения обследования работы на объекте не начаты.

27.06.2022 Заказчик выставил претензию N 178/139 по муниципальному контракту N 01263000379220000520001 от 19.04.2022 с требованием разъяснить причины задержки начала работ и дать информацию об исполнении обязательств по контракту.

Претензия о неисполнении обязательств по контракту была выставлена Заказчиком 30.06.2022 N 178/142, в которой ООО "ФОРТИН" уведомили о готовности Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта (копии документов представлены в материалы дела). Ответа со стороны ООО "ФОРТИН" не последовало.

Между тем, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, как указано выше, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу на десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение порядка расторжения контракта, что указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункта а) пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом а) пункта 13 настоящих Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает, что сведения об ООО "ФОРТИН" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию об ООО "ФОРТИН" (ИНН 9724044383) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - администрация Ливенского сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области нарушение части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: