Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 августа 2022 г. N 050/06/105-31128/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на принадлежности для оперблока 2023 (извещение N 0348200041322000173 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 17.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 540 132,56 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 25.08.2022;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки, поскольку содержит указание на товары с указанием на товарный знак производителя и товары без указания товарного знака, товары иных производителей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующие требования к поставляемым товарам: Подходит для DCIR видеомедиастиноскопов 10970 MV, 10971 MV и 10971 MVS компании KARL STORZ, имеющихся в эксплуатации у заказчика; Совместимость со всеми видами внешних тубусов и с рабочими вставками модели CLICKLINE производства компании KARL STORZ, находящимися в эксплуатации у заказчика, Совместимость с рукоятками для монополярной коагуляции модели CLICKLINE производства компании KARL STORZ, находящимися в эксплуатации у заказчика; Совместимость со всеми видами внешних тубусов и с рукоятками модели CLICKLINE производства компании KARL STORZ, находящимися в эксплуатации у заказчика; Совместимость со всеми видами внешних тубусов и рабочими вставками модели CLICKLINE производства компании KARL STORZ, находящимися в эксплуатации у заказчика; Совместимость для энергетической платформы Valleylab в соответствии с ГОСТ 55719-2013 находящимися в эксплуатации у заказчика; Совместимость Наличие системы обратной связи с генератором и контроля температуры активного лезвия насадки, посредством генератора G11 (Джен Илевен), используемого Заказчиком, для повышения эффективности и скорости работы инструментом, а так же снижения уровня латерального повреждения тканей; Совместимость : Одноразовые нейтральные электроды и ВЧ аппараты ERBE VIO/ICC/ACC/T-serie и т.д.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Требования технической части извещения об осуществлении закупки сформулированы с учетом необходимости конечного результата - обеспечения лечебного учреждения необходимыми медицинскими изделиями. Из положений Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Техническая часть разработана исходя из клинической практики учреждения, когда выполнение процедур у пациентов с разными показаниями, наличием тех или иных сопутствующих заболеваний, требует использования широкого набора инструментария и расходных материалов, обеспечивая, таким образом максимальный лечебный эффект от их применения. При этом данный набор медицинских изделий (инструментов и/или расходных материалов) должен быть доступен в операционной и в реанимационной на момент выполнения процедуры, обеспечивая возможность оптимального выбора для врача.

Требования заказчика, установившего в извещении об осуществлении закупки потребность к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара, которые ему необходимы для осуществления лечебной деятельности, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам товара заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечения лечебного учреждения необходимым расходными материалами медицинского назначения для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Кроме того, ГБУЗ МО "МООД", являясь бюджетным учреждением, обязано эффективно расходовать бюджетные средства. Под эффективностью использования бюджетных средств должно пониматься право заказчика на приобретение именно тех товаров, которые наиболее полно соответствуют потребностям Заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам. Оборудование, имеющееся в наличии в лечебном учреждении, находится на гарантийном техническом обслуживании. Техническое задание составлено в соответствии с ГОСТ Р 58451-2019: Изделия медицинские. ОБСЛУЖИВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ. Основные положения, и. 12.1: "При выполнении ТО должны быть применены запасные и расходные материалы, предусмотренные действующей эксплуатационной и технической документацией изготовителя (производителя)".

Изучив положения Извещения о проведении Аукциона, Техническое задание, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом размещены разъяснения положений Извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании комиссии установлено, что 22.08.2022 Заказчиком размещены разъяснения положений Извещения о проведении Аукциона.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть Извещения о проведении Аукциона, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка принадлежностей для оперблока 2023.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе документа "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" не установлены требования о представлении в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 29.08.2022 N 050/06/105-31128/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.