Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2022 г. N 22/44/104/323

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Четвертым кассационным судом общей юрисдикции (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Климат-ОПТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановлением N 1078) информацию об ООО "Климат-ОПТ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 05.09.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.09.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку настенных сплит-систем кондиционирования с установкой (монтажом) (номер извещения в ЕИС - 0118400000822000021).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 427 170 руб.

Между Заказчиком и ООО "Климат-ОПТ" заключен государственный контракт от 26.07.2022 N ЭА/2022-019/МТО (далее - Контракт), цена которого составила 3 386 785,05 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать настенные сплит-системы кондиционирования (далее - Товар) с установкой (монтажом), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) (далее - Спецификация).

В силу пункта 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику, а также осуществляет подготовку мест установки, установку (монтаж) и производит пуско-наладочные работы поставленного Товара в соответствии c требованиями указанными в Спецификации по адресу: г. Краснодар, ул. Морская, д. 3, г. Краснодар, ул. Красная, д. 113 в течение десяти рабочих дней с даты заключения контракта, а также в день поставки Товара и окончания проведения комплекса работ по подготовке мест установки, установке (монтажу) и пуско-наладке Товара.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 30.12.2022.

На заседании Комиссии представители ООО "Климат-ОПТ" сообщили, что в составе заявке на участие в закупке ООО "Климат-ОПТ" указало технические характеристики товара, в совокупности, соответствующие техническим характеристикам товара торговой марки Pioneer, в связи с тем, что ООО "Климат-ОПТ" предполагало поставить Заказчику товар торговой марки Pioneer.

Вместе с тем до заключения Контракта письмом от 18.07.2022 б/н от официального дистрибьютора и владельца торговой марки Pioneer ЗАО "Холдинговая компания Юнайтед Элементс Групп" получена информация о том, что сплит-системы торговой марки Pioneer KFR20MW/KOR20MW и KFR25MW/KOR25MW, предполагаемые к поставке при заключении Контракта, на складе отсутствуют, в 2022 году поставка оборудования не планируется.

Вместе с тем, Контакт заключен на поставку Товара, в Спецификации которого включены технические характеристики, содержащиеся в заявке на участие в закупке ООО "Климат-ОПТ", соответствующие сплит-системам торговой марки Pioneer.

Представители ООО "Климат-ОПТ" пояснили, что в связи с невозможностью поставить Товар в соответствии с Контрактом ООО "Климат-ОПТ" 02.08.2022 осуществило поставку настенных сплит-систем кондиционирования с улучшенными характеристиками (далее - Сплит-системы).

03.08.2022 Заказчиком в соответствии с пунктом 4.4.3 Контракта осуществил проверку поставленных Сплит-систем, по результатом которой составлен акт N 1 от 03.08.2022 о выявленных недостатках товара, согласно которому технические характеристики (геометрические размеры внутренних блоков) 81 единицы Сплит-систем не соответствуют условиям Контракта, в связи с чем Сплит-системы Заказчиком в соответствии с Контрактом не приняты.

ООО "Климат-ОПТ" в адрес Заказчика направило письмо от 04.08.2022 N 0408/07 в соответствии с которым ООО "Климат-ОПТ" просило Заказчика принять поставленные сплит-системы с улучшенными характеристиками без изменения стоимости Контракта, а именно настенные сплит системы IGC RAS/RAC-07AX, IGC RAS/RAC-09AX, IGC RAS/RAC-12AX, IGC RAS/RAC-18AX, IGC RAS/RAC-24AX, IGC RAS/RAC-36AX в количестве, соответствующем Контракту.

Заказчик в письме от 05.08.2022 сообщил ООО "Климат-ОПТ" о том, что сплит-системы IGC RAS/RAC, предложенные ООО "Климат-ОПТ" к замене, не соответствуют Контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 20 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система IGC RAS/RAC-07AX Китай (далее - Товар N 1).

При этом Спецификацией установлено, что объем рециркулируемого воздуха внутреннего блока должен составлять 470 м?/ч, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 1 объем рециркулируемого воздуха внутреннего блока составляет 420 м?/ч.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 25 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена "настенная сплит-система IGC RAS/RAC-09AX Китай (далее - Товар N 2).

При этом Спецификацией установлено, что потребляемая мощность (охлаждение) должна составлять 0,794 кВт, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 2 потребляемая мощность (охлаждение) составляет 0,841 кВт.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 35 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена "настенная сплит-система IGC RAS/RAC-12AX Китай (далее - Товар N 3).

При этом Спецификацией установлено, что потребляемая мощность (охлаждение) должна составлять 1,020 кВт, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 3 потребляемая мощность (охлаждение) составляет 1,106 кВт.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 50 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена "настенная сплит-система IGC RAS/RAC-18AX Китай (далее - Товар N 4).

При этом Спецификацией установлено, что потребляемая мощность (охлаждение) должна составлять 1,500 кВт, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 4 потребляемая мощность (охлаждение) составляет 1,656 кВт.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 70 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена "настенная сплит-система IGC RAS/RAC-24AX Китай (далее - Товар N 5).

При этом Спецификацией установлено, что потребляемая мощность (охлаждение) должна составлять 1,920 кВт, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 5 потребляемая мощность (охлаждение) составляет 2,325 кВт.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 100 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена "настенная сплит-система IGC RAS/RAC-36AX Китай (далее - Товар N 6).

При этом Спецификацией установлено, что потребляемая мощность (охлаждение) должна составлять 3,0 кВт, а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 6 потребляемая мощность (охлаждение) составляет 3,456 кВт.

При этом для Заказчика потребляемая мощность сплит-систем является существенным критерием, поскольку превышение электропотребления сплит-систем повлечет за собой увеличенный расход электроэнергии и затраты на ее оплату.

08.08.2022 ООО "Климат-ОПТ" в адрес Заказчика направило письмо N 0808/12, в котором ООО "Климат-ОПТ" просило Заказчика принять к поставке сплит-системы с улучшенными характеристиками без изменения стоимости Контракта, а именно настенные сплит системы Dantex RK-07SAG/RK-07SAGE, AERONIK ASI-09HS5/ASO-09HMS5, Pioneer KFR35MW/KOR35MW, Dantex RK-18SAG/RK-18SAGE, Dantex RK-24SAG/RK-24SAGE, Dantex RK-36SAG/RK-36SAGE. в количестве, соответствующем Контракту.

В письме от 08.08.2022 N 080822-17 ООО "Климат-ОПТ" просило Заказчика принять решение по поставке предложенных сплит-систем с улучшенными характеристиками взамен Товара.

В письме от 09.08.2022 N 01-1754 Заказчик уведомил ООО "Климат-ОПТ" о том, что для принятия решения по поставке предложенных сплит-систем с улучшенными характеристиками (далее - Улучшенный товар) по Контракту, ООО "Климат-ОПТ" необходимо предоставить Заказчику руководство по эксплуатации на бумажном носителе с техническими характеристиками Улучшенного товара, который предлагает поставить ООО "Климат-ОПТ" взамен Товара.

Руководство по эксплуатации с техническими характеристиками Улучшенного товара на бумажном носителе направлено ООО "Климат-ОПТ" в адрес Заказчика, что подтверждается письмом от 10.08.2022 N 100822-09.

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 20 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система Dantex RK-07SAG/RK-07SAGE Китай (далее - Товар N 7).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 749 мм. высота - 258 мм. глубина - 189 мм., масса блока должна составлять 8,4 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 7 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 744 мм. высота - 256 мм. глубина - 185 мм., масса блока составляет 8,0 кг.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 25 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система AERONIK ASI-09HS5/ASO-09HMS5 Китай (далее - Товар N 8).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 749 мм. высота - 256 мм. глубина - 189 мм., масса блока должна составлять 8,4 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 8 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 748 мм. высота - 256 мм. глубина - 185 мм., масса блока составляет 7,7 кг.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 35 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система Pioneer KFR35MW/KOR35MW Китай (далее - Товар N 9).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 819 мм. высота - 259 мм. глубина - 189 мм., масса блока должна составлять 9,5 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 9 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 819 мм. высота - 256 мм. глубина - 185 мм., масса блока составляет 8,5 кг.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 50 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система Dantex RK-18SAG/RK-18SAGE Китай (далее - Товар N 10).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 809 мм. высота - 564 мм. глубина - 359 мм., масса блока должна составлять 39 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 10 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 809 мм. высота - 546 мм. глубина - 346 мм., масса блока составляет 39 кг.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 70 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система Dantex RK-24SAG/RK-24SAGE Китай (далее - Товар N 11).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 869 мм. высота - 574 мм. глубина - 379 мм., масса блока должна составлять 44 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 11 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 879 мм. высота - 574 мм. глубина - 378 мм., масса блока составляет 44,5 кг.

В отношении техники, предусмотренной Контрактом "Настенная сплит-система 100 Китай", ООО "Климат-ОПТ" предложена настенная сплит-система Dantex RK-36SAG/RK-36SAGE Китай (далее - Товар N 12).

При этом Спецификацией установлено, что размеры внутреннего блока должны составлять: ширина - 989 мм. высота - 794 мм. глубина - 429 мм., масса блока должна составлять 69 кг., а в предлагаемом ООО "Климат-ОПТ" Товаре N 12 размеры внутреннего блока составляют: ширина - 988 мм. высота - 790 мм. глубина - 427 мм., масса блока составляет 67 кг.

Также ООО "Климат-ОПТ" в письме от 12.08.2022 N 120822-01 просило Заказчика предоставить конкретные маркировки и модели сплит-систем, которые Заказчик готов принять в качестве Товара в соответствии с Контрактом, в целях добросовестного исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что для Заказчика размеры внутреннего блока сплит-системы являются существенным критерием, поскольку Товар планировался для замены старых сплит-систем с аналогичным размером установки крепежных систем, без дальнейшего проведения ремонтных работ помещений, в которые должен монтироваться Товар.

Кроме того, ООО "Климат-ОПТ" направлялся запрос Заказчику от 18.08.2022 N 180822-07 о предоставлении информации о том, какие технические характеристики товара будут признаны Заказчиком в качестве улучшенных.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решения суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку в сроки, предусмотренные Контрактом, ООО "Климат-ОПТ" не осуществило поставку Товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.08.2022 N 01-1858 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.08.2022 в 12:58 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 18.08.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Климат-ОПТ" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.08.2022.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии представители ООО "Климат-ОПТ" пояснили, что ООО "Климат-ОПТ" предпринимались все возможные действия для исполнения Контракта в период тяжелой экономической обстановки. Кроме того поставленные Заказчику Сплит-системы, по мнению ООО "Климат-ОПТ", обладают улучшенными характеристиками, по сравнению с Товаром.

Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ООО "Климат-ОПТ" 753 государственных контракта.

Изучив представленные сторонами материалы, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Климат-ОПТ" предпринимались меры для исполнения условий Контракта. Так, в адрес Заказчика неоднократно направлялись письма с предложениями о поставке товара с улучшенными характеристиками. Кроме того, ООО "Климат-ОПТ" направлялся Заказчику запрос о разъяснении какие технические характеристики будут приняты Заказчиком в качестве улучшенных. В связи с чем у ООО "Климат-ОПТ" отсутствовало намерение уклониться от исполнения принятых обязательств по Контракту.

На основании изложенного, информация об ООО "Климат-ОПТ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "в" пункта 15 Постановления N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Климат-ОПТ" (ИНН: 6311170461) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.