Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 сентября 2022 г. N 28/06/105-2789/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Колпакова А.В., (далее - Заявитель) на действия АО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Заказчик), Администрацией Волгограда (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город-герой Волгоград (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0129300014922000373) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно перенесшего дату и время подачи ценовых предложений c 25.08.2022 в 10.00 на 26.08.2022 в 12.00.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 17.08.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 0.32 руб.;

4) источник финансирования - бюджет городского округа город-герой Волгоград 2022-2023 г., КБК 78004081100222030244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.08.2022;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 25.08.2022;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "Волгоградская Транспортная Компания с предложением на право заключения контракта в размере 1 105 000,01 руб.

Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно перенесшего дату и время подачи ценовых предложений c 25.08.2022 в 10.00 на 26.08.2022 в 12.00.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, дата и время подачи ценовых предложений - 25.08.2022 в период с 10:00 до 10:18.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 25.08.2022 Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, что выразилось в неправомерном переносе даты и времени подачи ценовых предложений, что привело к невозможности подачи Заявителем предложений о цене контракта 26.08.2022 в 12.00.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки 25.08.2022, по причине технических сбоев на сайте Оператора электронной площадки, принято решение о переносе даты и времени подачи ценовых предложений на 26.08.2022 в 12:00, а также о направлении уведомления о переносе даты и времени подачи ценовых предложений участникам Аукциона.

Кроме того, согласно сведениям государственного специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронной площадки и в ЕИС, 25.08.2022 зафиксирована недоступность сайта Оператора электронной площадки.

При этом на заседании Комиссии установлено, что 26.08.2022 в 11:14 Оператором электронной площадки направлены уведомления о переносе даты и времени подачи ценовых предложений всем участникам закупки, в том числе Заявителю, в личные кабинеты на сайте Оператора электронной площадки и на адреса электронной почты.

Вместе с тем, уведомление в личные кабинеты на сайте Оператора электронной площадки направлены всем участникам закупки, в том числе Заявителю за 45 минут до начала процедуры проведения подачи ценовых предложений, что впоследствии повлекло за собой невозможность Заявителя принять участие в процедуре подачи ценовых предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, а также неправомерно перенесшего дату проведения Аукциона, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которой предусмотрена часть 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Колпакова А.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.09.2022 по делу N 28/06/105-2789/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.