Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 сентября 2022 г. N 064/06/48-812/2022

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения уполномоченным учреждением ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000822005593 "Поставка шлюзов безопасности, выполняющих функции защищенной сети передачи данных медицинских организаций Саратовской области" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 31.08.2022 по 13.09.2022 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступило обращение Министерства здравоохранения Саратовской области (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных Уполномоченным учреждением при проведении электронного аукциона N 0860200000822005593 "Поставка шлюзов безопасности, выполняющих функции защищенной сети передачи данных медицинских организаций Саратовской области".

В своём обращении Заявитель указывает на то, что Единой комиссией ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" допущены нарушения Закона о контрактной системе при принятии решения о признании заявки

Победителя соответствующей требованиям извещения об Аукционе. Заявитель указывает, что товар победителя аукциона ПАК ViPNet Coordinator HW100 C 4.x (+unlim) не соответствует требованиям технического задания(приложение), а именно в пункте 5 технического задания извещения, указаны требования к производительности зашифрованного канала - количество подключаемых устройства (VPN - клиентов) не менее 100, в заявке победителя указан параметр - количество подключаемых устройства (VPN - клиентов) 100.

15.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Министерство здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчики).

Уполномоченное учреждение - ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок"

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 371 399,89 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2022 NИЭА1 ООО "Солярис технолоджис" признано победителем аукциона.

Пунктами 1 и 3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" является поставка шлюзов безопасности, выполняющих функции защищенной сети передачи данных медицинских организаций Саратовской области:

Наименов ание товара	Характеристики	Значение характерис тики	Ко лво
			шт.
Шлюз безопаснос ти, выполняю щий функции защищенн ой сети передачи данных медицинск их организац ий Саратовск ой области			61
	- сертификат ФСБ, подтверждающий соответствие требованиям ФСБ России к криптографическим средствам класса не менее КС2 и может использоваться для криптографической зашиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну	наличие
	- сертификат ФСТЭК РФ, подтверждающего соответствие "Требования к межсетевым экранам" (ФСТЭК России, 2016) и "Профиль защиты межсетевого экрана типа А четвертого класса защиты. ИТ.МЭ.А4.ПЗ" (ФСТЭК России, 2016).	наличие
	Межсетевой экран: анализ, фильтрация и регистрация IP-трафика на границе сегмента сети	наличие
	Производительность зашифрованного канала:
	Пропускная способность VPN, Мбит/с;	не менее 100
	Количество подключаемых устройств	не менее 100
	Количество одновременных сессий	не менее 40 000
	Максимальное количество узлов, туннелируемых шлюзом безопасности ЗСПД, шт .	неограниче нно

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Участник электронного аукциона ООО "Солярис технолоджис" с идентификационным номером заявки 1 предложил товар соответствующей извещению об аукционе:

Наименов ание товара	Характеристики	Значение характерис тики	Страна происхожд ения	Колво шт.
Шлюз безопаснос ти, выполняю щий функции защищенн ой сети передачи данных медицинск их организац ий Саратовск ой области ПАК ViPNet Coordinat or HW100 C 4.x (+unlim)			Российска я Федерация	61
	- сертификат ФСБ, подтверждающий соответствие требованиям ФСБ России к криптографическим средствам класса КС2 и может использоваться для криптографической зашиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну	наличие
	- сертификат ФСТЭК РФ, подтверждающего соответствие "Требования к межсетевым экранам" (ФСТЭК России, 2016) и "Профиль защиты межсетевого экрана типа А четвертого класса защиты. ИТ.МЭ.А4.ПЗ" (ФСТЭК России, 2016).	наличие
	Межсетевой экран: анализ, фильтрация и регистрация IPтрафика на границе сегмента сети	наличие
	Производительность зашифрованного канала:
	Пропускная способность VPN, Мбит/с;	100
	Количество подключаемых устройств	100
	Количество одновременных сессий	40 000
	Максимальное количество узлов, туннелируемых шлюзом безопасности ЗСПД, шт .	неограниче нно

Характеристики предлагаемого участником закупки товара полностью соответствуют описанию объекта закупки.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Саратовским УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки направлен запрос о предоставлении информации в АО "ИнфоТеКС" ( правообладатель, производитель оборудования, указанного победителем в заявке) на предмет соответствия программного комплекса ViPNet Coordinator HW100 C 4.x" , требованиям, установленным в Извещении о проведении аукциона.

АО "ИнфоТеКС" в своем ответе ( вх. 8991-эп/22) подтвердило соответствия программного комплекса ViPNet Coordinator HW100 C 4.x", требованиям, установленным в Извещении о проведении аукциона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для признания заявки ООО "Солярис Технолоджис" несоответствующей, в связи с чем доводы обращения не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

В действиях Уполномоченного учреждения ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000822005593 "Поставка шлюзов безопасности, выполняющих функции защищенной сети передачи данных медицинских организаций Саратовской области" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.