Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 сентября 2022 г. N РНП-78-1102/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ детской травматологии и ортопедии имени Г.И. Турнера" Минздрава России (далее - Заказчик): Ильинской Е.Г. по доверенности;

ООО "Ренессанс-Мед" (далее - Участник, Поставщик): Зеленской В.Г., Гавриловой Н.В. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. 22471/22 от 31.08.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд центра на 2022 год (извещение N 0372100021622000043),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.05.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд центра на 2022 год (извещение N 0372100021622000043) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 519 445,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ренессанс-Мед".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ренессанс-Мед" заключен государственный контракт N 0372100021622000043 от 30.05.2022 на сумму 1 511 848,27 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.7 Контракта предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 08.08.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ренессанс-Мед".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинских изделий для нужд центра (далее - Товар) партиями в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика (по факсу либо по e-mail), в период с момента заключения Контракта по 30.11.2022 (п. 1.2 Контракта).

Заказчиком в адрес Участника в соответствии с условиями Контракта неоднократно направлялась заявка о поставке Товара, а именно:

1. 06 июня 2022 г. на сумму 140 221,00 рублей;

2. 21 июля 2022 г. на сумму 140 221.00 рублей;

3. 22 июля 2022 г. на сумму 1 511 848,27 рублей.

Участником обязательства по поставке исполнены не были.

В этой связи Заказчик 21.07.2022 направил в адрес Участника требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) (исх. N 2028/01-01) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом на сумму 1 841,57 рублей, которое было частично удовлетворено ООО "Ренессанс-Мед" (платежное поручение от 27.07.2022 N 445 на сумму 1 628,90 рублей).

По состоянию на 08.08.2022 Товар Заказчику не был поставлен.

В связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 13.7 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.08.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.08.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ренессанс-Мед", имея намерение принять участие в Аукционе и произвести поставку по Контракту, 06.05.2022 обратилось с запросами к своим партнерам, с которыми имеет договорные отношения в рамках заключенных договоров поставки, а также сотрудничает в области закупки товаров медицинского назначения, о возможности приобретения требуемых Заказчику товаров.

06.05.2022, 09.05.2022 от партнеров ООО "Ренессанс-Мед" (ООО "М.П.А. медицинские партнеры" и ООО "Алкомед") поступила информация о возможности поставки необходимых товаров, после чего ООО "Ренессанс-Мед" приняло решение участвовать в Аукционе. Таким образом, ООО "Ренессанс-Мед" уже на этапе подготовки к участию в Аукционе повело себя добросовестно, предвидя возможные затруднения с поставками товара на территорию Российской Федерации, провело необходимые приготовления в рамках имеющихся возможностей.

16.05.2022 ООО "Ренессанс-Мед" было признано победителем Аукциона.

В дальнейшем, 26.05.2022 от одного из партнеров ООО "Ренессанс-Мед" поступило письмо о перебоях в поставке медицинских изделий, в связи со сложившейся ситуацией в стране и мире, принимая во внимание, что Товар, предложенный ООО "Ренессанс-Мед" к поставке, является товаром иностранного производства.

30.05.2022 между Заказчиком и ООО "Ренессанс-Мед" заключен Контракт.

В соответствии со Спецификацией к Контракту Заказчику к поставке требовалось приспособление для удаления сшивающих скрепок, приспособление для наложения кожного шва, лезвия. Позиция лезвия имеет объем, а также диапазон размеров. При этом Заказчик вправе направить заявку на любые размеры лезвий, требуемые Заказчику, в пределах установленного объема, информация о размерах до получения заявки Заказчика Участнику неизвестна.

ООО "Ренессанс-Мед", имея намерение надлежащим образом исполнить Контракт, не допуская просрочек в его исполнении, обращался к Заказчику посредством телефонных переговоров для получения информации о потребности Заказчика по планируемой заявке. Подобная практика существует в рамках контрактов с условием о поставке товаров партиями. Однако Заказчик такую информацию предоставить не смог. В связи с чем, ООО "Ренессанс-Мед", не имея информации о количестве и размерах медицинских изделий, требующихся Заказчику, вынуждено было ожидать поступления заявки и не имело возможности предварительно закупить весь объем, учитывая отсутствие информации о размерах.

03.06.2022 Заказчик направил в адрес ООО "Ренессанс-Мед" первую заявку.

Согласно указанной заявки Заказчику требовались следующие медицинские изделия: лезвия скальпеля FEATHER, а также приспособление для удаления сшивающих скрепок на сумму 140 221,00 рублей.

Однако, в своей заявке Заказчик не указал размер лезвий, в связи с чем ООО "Ренессанс-Мед" вынуждено было запросить необходимый размер, после чего 06.06.2022 ООО "Ренессанс-Мед" была направлена надлежащим образом оформленная заявка.

В дальнейшем, 07.06.2022 в целях приобретения необходимого Заказчику Товара, в рамках имеющихся договорных отношений, ООО "Ренессанс-Мед" получило от ООО "М.П.А. медицинские партнеры" счет на оплату, который был оплачен в этот же день. 08.06.2022 ООО "Ренессанс-Мед" также была произведена оплата лезвий в рамках договора поставки, заключенного с ООО "Алкомед".

Таким образом, ООО "Ренессанс-Мед", во исполнение взятых на себя обязательств, надлежащим образом выполнило все необходимые приготовления для исполнения условий контракта.

Впоследствии, 16.06.2022, 17.06.2022 ООО "М.П.А. медицинские партнеры", ООО "Алкомед" уведомили ООО "Ренессанс-Мед" о возможных задержках сроков поставки в связи с изменением логистических цепочек и соответственно, сроков поставки товаров из иностранных государств.

22.06.2022 ООО "Ренессанс-Мед", действуя добросовестно, направило уведомление в адрес Заказчика о задержках поставки. В ответном письме от 23.06.2022 Заказчик потребовал от ООО "Ренессанс-Мед" выполнения своих обязательств в установленные Контрактом сроки.

В целях приобретения необходимого Товара 05.07.2022 ООО "Ренессанс-Мед" обратилось к иным участникам рынка, которые могли иметь необходимый Товар на складах Российской Федерации, однако указанные лица также сослались на отсутствие Товара на складах и увеличенные сроки поставки.

В целях урегулирования сложившейся ситуации, ООО "Ренессанс-Мед" предприняло попытку согласовать с Заказчиком замену предложенного по Контракту Товара на аналогичный товар (лезвия), не уступающий по всем характеристикам требуемому Товару, о чем 11.07.2022 направило письмо Заказчику. Заказчику на выбор были предложены товары двух производителей. Однако, Заказчик данное предложение проигнорировал, потребовав исполнения обязательств в срок.

21.07.2022 Заказчик направил ООО "Ренессанс-Мед" повторную заявку на аналогичные позиции, а также претензию об уплате пени.

22.07.2022 в ответном письме ООО "Ренессанс-Мед" вновь сообщило Заказчику, что сложившаяся ситуация стала возможна в отсутствие вины ООО "Ренессанс-Мед", имеют место обстоятельства, не зависящие от воли сторон, такие обстоятельства ООО "Ренессанс-Мед" не могло ни предвидеть, ни предотвратить в момент заключения Контракта, а в случае если бы такие обстоятельства были известны ООО "Ренессанс-Мед", то Контракт не был бы заключен. Вместе с тем, ООО "Ренессанс-Мед" предложило Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в случае, если у иных участников рынка может быть доступен данный товар со сроками поставки, отвечающими требованиям Заказчика.

Таким образом, по словам представителя Участника, ООО "Ренессанс-Мед" не уклонялось от исполнения Контракта, напротив, всеми доступными способами пыталось закупить требуемые Заказчику медицинские изделия, более того, предпринимало попытки согласования замены требующегося Товара, на Товар, не уступающий по своим потребительским свойствам, своевременно отвечало на все требования Заказчика и не имело умысла уклониться от исполнения Контракта.

16.08.2022 ООО "Ренессанс-Мед" направило Заказчику письмо официального дистрибьютора производителя Medtronic на территории Российской Федерации об ожидающихся сроках поставки медицинских изделий в сентябре 2022 года. После чего, 16.08.2022, Заказчик направил в адрес ООО "Ренессанс-Мед" односторонний отказ от исполнения контракта.

Вместе с тем, представитель Участника указал на тот факт, что Заказчик в Решении указал на наличие трех заявок, направленных в адрес ООО "Ренессанс-Мед", однако ООО "Ренессанс-Мед" было фактически получено две заявки, о которых сказано выше. По мнению представителя Участника, Заказчик косвенно сам подтверждил наличие двух заявок, рассчитывая неустойку исключительно на первоначальные заявки, но не на весь объем, который им заказан не был. Неустойка, рассчитанная Заказчиком и предъявленная ООО "Ренессанс-Мед", была оплачена в полном объеме, что также свидетельствует о добросовестности ООО "Ренессанс-Мед".

17.08.2022 ООО "Ренессанс-Мед" вновь предприняло попытку закупить Товар у иных участников рынка, однако вновь получило отказ в связи с отсутствием товара на складах и длительными сроками поставки. после чего направило Заказчику предложение о замене Товара по Контракту (приспособление для удаления сшивающих скрепок) на аналогичный с предложением на выбор товаров двух производителей. 22.08.2022 Заказчик направил отказ от замены.

Наряду с официальной перепиской, ООО "Ренессанс-Мед" с Заказчиком велись регулярные телефонные переговоры. ООО "Ренессанс-Мед" информировало Заказчика о сложившейся ситуации, прилагало все усилия для согласования замены Товара, а также согласования увеличенных сроков поставки по независящим от ООО "Ренессанс-Мед" обстоятельствам.

На основании изложенного, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ренессанс-Мед" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ООО "Ренессанс-Мед" были предприняты все возможные действия для исполнения своих обязательств по Контракту, однако по независящим от ООО "Ренессанс-Мед" обстоятельствам надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства не представилось возможным. Более того, неисполнение ООО "Ренессанс-Мед" взятых на себя обязательств в установленный срок сложилось, в том числе, в связи с введением политических и экономических санкций в отношении Российской Федерации. ООО "Ренессанс-Мед" является профессиональным участником рынка поставки медицинского оборудования, в том числе для государственных нужд.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Ренессанс-Мед" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Ренессанс-Мед" (ИНН: 9717091569) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.