Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 сентября 2022 г. N 026/06/49-1652/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Рошевского С.И.

В присутствии представителей:

от заказчика - представитель не прибыл,

от уполномоченного органа - Мурзина А.Н.

от ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд" - Домбровский Д.Д.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Клиническая фармакология и медицина Трейд" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП N 1", уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004722000909 "Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела".

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки.

Комиссия, выслушав стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. Рассмотрев доводы жалобы ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд", Комиссией установлено следующее: заявка ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд" отклонена на основании:

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" в полном соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N2571 установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Устанавливается дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на

участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 4 ПП 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ,оказанных услуг.".

На участие в электронном аукционе поступило 4 заявки.

Комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок установлено, что участником закупки с идентификационным номером 112491808 в составе заявки представлен контракт N 385-П на поставку цифрового рентгеновского аппарата для рентгеноскопии и рентгенографии с рабочей станцией от 16 ноября 2020 г.

Согласно пункту 2.1 данного контракта "Цена Контракта составляет 24 953 333,33 (двадцать четыре миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи триста тридцать три) рубля 33 (тридцать три) копейки, НДС не облагается на основании пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ, является твердой и определяется на весь срок действия Контракта за исключением случаев, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации".

Также в составе заявки представлен акт приема-передачи товара на сумму "24 300 000 (двадцать четыре миллиона триста)рублей 00 копеек". Таким образом, акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг не подтверждает цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Из пункта 2.3 контракта следует, что цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий Контракта, однако в соответствии с пунктом 12.6 данного контракта "Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительным соглашением Сторон и информация о них подлежит размещению в Реестре контрактов". Между тем какое-либо соглашение к контракту в составе заявки участника ООО "КФМ ТРЕЙД" отсутствует.

Из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 следует, что вместо направления исполненного контракта и акта приемки поставленных товаров, подтверждающего цену поставленных товаров, участник закупки вправе направить номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками, но только в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Участником в составе заявки также был представлен номер реестровой записи 3500900589120000375 из реестра контрактов. Под данным номером в ЕИС размещен указанный выше контракт N 385-П от 16 ноября 2020 г., однако ни акт приемки, подтверждающий цену контракта, ни соглашение, подтверждающее изменение цены контракта, в реестре контрактов не размещены.

Таким образом, представленные участником закупки информация и документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и извещением.

Заявка участника закупки ООО "КФМ ТРЕЙД" отклонена согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным извещением в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 N 2571 (протокол подведения итогов от 02.09.2022 N 0121200004722000909).

При этом, в соответствии с п.п. а п. 1 ч. 5 ст.49 Закона N44-ФЗ, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В соответствии с п.3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ: при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Однако ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд" представило все надлежащие документы, подтверждающие соответствие ч. 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно (приложение N 2):

1. Государственный контракт N 385-П на поставку цифрового рентгеновского аппарата (Приложение N 3);

2. Номер реестровой записи (Приложение N 4);

3. Товарную накладную N 72 от 10.12.2020 года (Приложение N 5);

4. Акт приема-передачи оборудования (Приложение N 6);

5. Акт ввода в эксплуатацию (приложение N 7);

6. Лист подписания Товарной накладной N 72 от 10.12.2020 года (Приложение N 8);

7. Лист подписания документа Акт приема-передачи (Приложение N 9);

8. Лист подписания документа Акт ввода в эксплуатацию (Приложение N 10).

При этом, как установила комиссия,02.12.2020 г между ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд" и ГБУЗ МО "Домодедовская центральная городская больница" заключено дополнительное соглашение N2 к контракту N 385-П от 12.11.2020 г., согласно которого цена контракта составляет 24 300 000 руб.

Данное дополнительное соглашение размещено заказчиком в ЕИС 03.12.2020.

Таким образом ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд", были представлены все документы, которые подтверждают факт исполнения обязательств на сумму 24 300 000 (двадцать четыре миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек, в то время как 20 % от НМЦК (54 996 666,66) составляет 10 999 333 рублей 33 копейки, таким образом исполненный государственный контракт, превышает установленное законном и извещением требование к универсальной предквалификации в размере 20 % от НМЦК.

Таким образом заявка ООО "Клиническая фармакология и медицина трейд" отклонена в нарушение требований Закона 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Клиническая фармакология и медицина Трейд" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП N 1", уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004722000909 "Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела" - обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа установлены нарушения ст. 49 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнение предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

С.И. Рошевский