Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12 сентября 2022 г. N РНП-22-207/22

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" - Устюжанина Д.С., путем видеоконференции;

от ООО "Санитары Города" Фадеева А.К.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" о включении сведений об ООО "Санитары Города", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000322010716 "Оказание услуг по проведению профилактической дезинсекционной, дератизационной и акарицидной обработки на 2023 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" о включении сведений об ООО "Санитары Города", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000322010716 "Оказание услуг по проведению профилактической дезинсекционной, дератизационной и акарицидной обработки на 2023 год".

Представитель Заказчика пояснила, что 17.08.2022 КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона, наименование объекта закупки - Оказание услуг по проведению профилактической дезинсекционной, дератизационной и акарицидной обработки на 2023 год.

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 383,80 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2022 года победителем признан ООО "Санитары Города".

29.08.2022 г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 29.08.2022 г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке РТС-тендер.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Таким образом, ООО "Санитары Города" обязано было совершить одно из перечисленных выше действий в срок до 05.09.2022 г. включительно.

06.09.2022 г. от электронной площадки РТС-тендер получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 29.08.2022

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.09.2022 г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ООО "Санитары Города" направлены в УФАС по Алтайскому краю для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В обосновании добросовестности и желания заключить контракт ООО "Санитары Города" предоставило в УФАС по Алтайскому краю пояснения и документы.

На заседании Комиссии представитель ООО "Санитары Города" пояснил, что у общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. Сотрудник имеющий право ЭЦП в указанную дату отсутствовал на рабочем месте, в связи с семейными обстоятельствами.

ООО "Санитары Города" в адрес Заказчика направлен через электронную площадку протокол разногласий, письмо с просьбой продлить срок и намерением заключить контракт.

В целях обеспечения исполнения контракта по данной закупке предоставлен опыт участия в закупках по 44 ФЗ, а именно: выиграно более 150 контрактов, которые исполнены и исполняются без применения санкций и взысканий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Представитель Заказчика не настаивала на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также сообщила, что с данным участником ранее заключались контракты и были исполнены.

Таким образом, на основании мониторинга и исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссией УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу, что обстоятельств достаточных для включения сведений об ООО "Санитары Города" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены;

2. не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Санитары Города" (ИНН 2222830655).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ В.А.В. Кобяков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю. Бурбах _____________________________ В.Г. Дедов