Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 сентября 2022 г. N 7-1/221

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Зеро Мед" - С.И. Страхов по доверенности от 28.06.2022 N1,

в отсутствии представителей от:

- заказчика - КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" - о дате, времени и месте рассмотрения обращения уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Зеро Мед" и материалы дела N027/06/106-1186/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Зеро Мед" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств (извещение N0322200004022000028 от 24.08.2022).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы, как участника закупки, нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, а именно: комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана победителем заявка N112521013 (ООО "КХФ").

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200004022000028 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.08.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 392 163,00 рублей.

Источник финансирования: за счет собственных средств.

Дата начала срока подачи заявок: 24.08.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.08.2022 00:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 N0322200004022000028 на участие в торгах поданы 3 (три) заявки, признанные соответствующими требованиям. Согласно ранжированию участников закупки по предложенной цене, победителем торгов признана заявка N112521013 (ООО "КХФ") с предложением цены 221 900, 00 рублей.

Заказчиком представлен отзыв на жалобу, из которого следует, что доводы жалобы полагает обоснованными. КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" пересмотрен пакет документов заявки N112521013 (ООО "КХФ"), в ходе которого выявлены несоответствия дополнительных характеристиках технической части в пунктах 2.6, 2.12, 2.15, 5.7, 7,14, 7.16 в связи, с чем просит отменить протокол подведения итогов.

Изучив материалы дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ. Согласно извещению объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств.

Описание объекта закупки установлено в Технической части. В приложении N1 к Технической части указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара.

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики			Сведения об эквивалентах
1	2	3	4			5
2	Средство дезинфицирующее (Вид 2) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
2.6	Время экспозиции для режима 1			МИН	Меньше или равно 15.0000
2.12	Время экспозиции для режима 3			МИН	Меньше или равно 15.0000
2.15	Время экспозиции для режима 4			МИН	Меньше или равно 4.0000
5	Средство дезинфицирующее (Вид 5) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
5.7	Время экспозиции для режима 1			С	Меньше или равно 10.0000
7	Средство дезинфицирующее (Вид 7) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
7.14	Время экспозиции для режима 4			С	Меньше или равно 10.0000
7.16	Время экспозиции для режима 5			С	Меньше или равно 15.0000

Вместе с тем в проекте контракта содержатся сведения о показателях, согласно указанным в заявке победителя N112521013 (ООО "КХФ"):

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики
1	2	3	4
2	Средство дезинфицирующее (Вид 2) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
2.6	Время экспозиции для режима 1	МИН	30.0000
2.12	Время экспозиции для режима 3	МИН	60.0000
2.15	Время экспозиции для режима 4	МИН	10.0000
5	Средство дезинфицирующее (Вид 5) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
5.7	Время экспозиции для режима 1	С	20.0000
7	Средство дезинфицирующее (Вид 7) [Код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000005]
7.14	Время экспозиции для режима 4	С	20.0000
7.16	Время экспозиции для режима 5	С	20.0000

Учитывая, что предложенный товар участником закупки не соответствовал требованиям Технической части, а заявка участника N112521013 (ООО "КХФ") подлежала отклонению, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок требований подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что выражается в признании комиссией по осуществлению закупок заявки ООО "КХФ" соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, указанное образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Зеро Мед" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств (извещение N0322200004022000028 от 24.08.2022) - обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок - КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме, повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: