Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
|
|
Членов Комиссии:
|
Кучеевой А.С. - главного государственного инспектора,
Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,
|
в присутствии представителей заказчика ГАУ РЦ "ПАТРИОТ" - Литвинова Д.К. (директор, Выписка из ЕГРЮЛ), Мамедова В.А. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО "МД-Консалтинг" о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "МД-Консалтинг" (вх.N11218/ж от 05.09.2022 г.) на действия заказчика ГАУ РЦ "ПАТРИОТ" при проведении закупки N0711200013122000018 на предмет: Оказание услуг по организации и проведению 5-ти дневных военно-учебных сборов с учащимися (юношами 10-х классов) общеобразовательных школ Республики Татарстан
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении электронного аукциона N0711200013122000018 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 26.08.2022 г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 12 425 469,00 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.
1. Относительно довода заявителя о неправомерном объединении в один лот товаров, технологически и функционально не связанных с услугами, оказываемыми в рамках предмета закупки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иных ограничений к содержанию документации об аукционе, в том числе запрета объединять технологически и функционально связанные между собой работы по нескольким объектам в один лот, Законом о контрактной системе не предусмотрено.
В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.
Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.
Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации и проведению 5-ти дневных военно-учебных сборов с учащимися (юношами 10-х классов) общеобразовательных школ Республики Татарстан.
В рамках описания объекта закупки предусмотрено требование о необходимости поставки следующих товаров в рамках оказываемых услуг, что по мнению заявителя, является неправомерным, учитывая отсутствие технологической и функциональной взаимосвязи, в связи с чем, в рассматриваемом случае правомерно осуществление раздельной закупки на оказание услуг и поставки товаров в отдельности:
16.1. Масхалат-горка с вышивкой (товар, поставляемый при оказании услуг);
16.2. Общевойсковой защитный комплект (товар, поставляемый при оказании услуг);
16.3. Футболка с логотипом (товар, поставляемый при оказании услуг);
17. Моющие, чистящие, дезинфицирующие средства, канцелярская, полиграфическая продукция;
17.1. Туалетная бумага (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.2. Туалетная бумага (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.3. Антисептик универсальный (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.4. Крем-мыло (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.5. Одноразовый стакан (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.6. Салфетки дезинфицирующие (товар, поставляемый при оказании услуг); 17.7. Кружка (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.9. Поднос (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.11. Средство дезинфекции для пола (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.12. Средство для чистки душевых кабин (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.13. Мешки для мусора (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.14. Чистящее средство (товар, поставляемый при оказании услуг);
17.15. Мешки для мусора (товар, поставляемый при оказании услуг).
Заказчиком были представлены следующие пояснения и сведения относительно причины необходимости поставки вышеуказанных товаров в рамках оказываемых услуг.
Порядок проведения закупаемых в рамках аукциона военно-учебных сборов установлен Методическими рекомендациями по созданию в субъектах Российской Федерации учебно-методических центров военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" и центров юнармейской подготовки - Домов "Юнармии" (далее - Методические рекомендации), утвержденными Министерством обороны Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и поручений Президента Российской Федерации от 13 марта 2019 г. N 443 и от 18 октября 2021 г. N 1968.
Методическими рекомендациями определены требования к оснащенности объектов, на территории которых проводятся военно-учебные сборы, требования к подлежащему реализации учебному плану, форме одежды курсантов и сотрудников, а также санитарные правила и другие условия проведения сборов.
Все перечисленные в описании объекта товары приобретаются с целью реализации Методических рекомендаций и необходимы они для обеспечения процесса оказания услуг, в связи с чем возможность оказания услуг по организации и проведению военно-учебных сборов непосредственно связана и поставлена в зависимость от наличия товаров, предусмотренных в техническом задании.
Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком в непротиворечие с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности.
На основании изложенного, по результатам анализа, учитывая, что заявитель на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил, Комиссия приходит к выводу о признании довода заявителя необоснованным.
2. Относительно довода заявителя о неправомерности установления требования о представлении в составе заявки сведений о конкретных показателях товара при оказании услуг.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается ус
